Contenu du sommaire : France : pouvoirs et territoires

La sortie de ce numéro en septembre 2014 sur ce thème quand il faut dix-huit mois pour le réaliser prouve que nous avions vu juste comme l'ont confirmé les résultats des élections municipales de mars, des européennes de mai et l'accélération de la réforme territoriale. Chance ou résultat d'une observation attentive des rapports de force et rivalités politiques sur des territoires bien identifiés ? Plutôt la seconde hypothèse car les chercheurs qui publient dans Hérodote sont dans le suivi précis des actions politiques conduites sur des territoires qu'ils connaissent bien. Les résultats électoraux sont donc pour ces chercheurs plus souvent une confirmation d'un diagnostic géopolitique territorial qu'une surprise déstabilisante. C'est aussi dans ce contexte de déroute électorale socialiste et de confirmation de l'ancrage du Front national qu'est lancée la réforme territoriale pour mettre fin au fameux millefeuille français, source majeure selon certains des dysfonctionnements de l'action territoriale publique. Réforme risquée à un moment où un quart des électeurs est en demande de repères locaux et de protection nationale.

Par une approche multiscalaire et diachronique, il s'agit de dresser le bilan des municipales de 2014 pour le FN. C'est en référence à 1995, apogée de l'implantation locale du FN avant la scission Le Pen/ Mégret, que sont mesurées l'évolution de l'offre « Bleu Marine » et la progression des votes. Derrière la représentation d'une « percée historique » sur l'ensemble du territoire, l'analyse des cartes met au jour de nets contrastes. Ainsi, la progression dans les villes du Midi et du Pas-de-Calais est spectaculaire ; au contraire, c'est une tendance au recul du vote FN qui caractérise celles des régions parisienne et lyonnaise. Dans l'Ouest et le Sud-Ouest, les progrès du FN au premier tour ne sont pas confirmés au second. Enfin, c'est en descendant au niveau infracommunal de Tourcoing, « bastion » du FN en 1995, et par une perspective sur un temps long, que sera précisé ce qui a pu faire obstacle à l'effort de réimplantation, et ce au sein même d'une région « laboratoire du nouveau FN ».

L'abstention a constitué un facteur déterminant des scrutins de 2014. D'abord par son ampleur. En progression constante aux municipales, elle affecte aujourd'hui presque un citoyen sur deux. Elle s'est stabilisée à un niveau très élevé aux européennes puisque moins d'un Français sur trois y participe désormais. Cette situation produit de fortes inégalités sociales de participation électorale. Les plus jeunes, les moins diplômés, les plus instables professionnellement sont nettement sous-représentés dans les urnes, en 2014 comme, déjà, en 2008 et 2009. Enfin, la mobilisation différentielle, traditionnellement défavorable au camp qui gouverne, a été particulièrement marquée cette année, expliquant largement la défaite historique de la gauche qui a échoué à faire voter nombre des segments de son électorat sociologiquement composite.

Les élections municipales de 2014 ont confirmé l'ancrage de la gauche à Paris. Malgré un contexte politique national très défavorable aux socialistes, Anne Hidalgo, la dauphine de Bertrand Delanoë, a battu sa rivale Nathalie Kosciusko-Morizet : elle offre ainsi à la gauche sa troisième victoire depuis 2001 dans une ville qui fut, tout au long du XXe siècle, un bastion de droite. Analysé souvent, schématiquement, comme l'effet mécanique des mutations de la sociologie parisienne, le succès, même relatif, de la gauche dans la capitale doit pourtant être avant tout lu comme le résultat d'une intense bataille géopolitique. L'analyse des rivalités d'acteurs, des stratégies spatiales des candidats et des effets électoraux des politiques publiques mises en place depuis 2001 est ainsi essentielle pour comprendre les enjeux complexes d'un scrutin atypique, où l'objectif n'est pas d'être majoritaire en voix, au niveau de la ville, mais de remporter des arrondissements.

Une analyse géopolitique des élections municipales et communautaires de mars 2014 en Île-de-France s'avère pertinente dans un contexte où des résultats locaux affectent un autre niveau d'analyse : la métropole du Grand Paris. Si les représentations médiatiques abondent dans les termes de débâcle de la gauche et de victoire de la droite, il est nécessaire de revenir à des interprétations prenant en compte la dimension locale. Les élections de mars 2014 en petite couronne donnent à voir un décalage croissant entre population réelle et votants : non-inscrits, abstention, listes citoyennes, votes blancs et nuls. C'est sur le fond d'une abstention qui ne cesse de croître et d'un nouveau report du droit de vote pour les étrangers non communautaires que peut s'analyser un effondrement relatif des partis de gauche qui doit être lu également comme une recomposition des rapports de force à gauche, une confirmation du glissement à droite de l'Île-de-France et une résurgence du Front national sur la scène locale.

Les cités populaires des agglomérations ont contribué à la double sanction historique subie par le Parti socialiste, après avoir largement participé à la victoire de François Hollande en 2012. L'abstention y a été en 2014 exceptionnellement haute, comme le fut en 2012 la mobilisation en faveur du candidat socialiste... ou contre Nicolas Sarkozy ? Mais, depuis, François Hollande a abandonné ou reporté sine die ses promesses de lutter contre les contrôles d'identité au faciès et d'accorder le droit de vote aux élections locales aux immigrés résidents. Par peur de susciter un fort vote FN, il a déçu les espoirs spécifiques des habitants des « quartiers » et des Français issus de l'immigration postcoloniale, qui comptent aussi parmi ceux que la rigueur budgétaire et le chômage frappent le plus durement. Ce faisant, il n'a pu empêcher la déroute de son camp... dont l'extrême droite seule a profité.

Marquées par la percée de l'extrême droite, les élections municipales de 2014 à Béziers et Perpignan sont l'aboutissement de processus à l'œuvre depuis plusieurs décennies. Derrière la poussée de l'extrême droite se lisent le déclin des systèmes géopolitiques locaux qui dominaient ces villes et une extrême-droitisation du paysage politique, marqueurs de profonds changements. Pauvreté, difficile succession à droite, crise de la gauche, ancienneté du vote FN fournissent le terreau sur lequel prospèrent de nouveaux maîtres du Sud. Nouveaux maîtres qui posent désormais la question des pouvoirs aux différentes échelles institutionnelles.

Les élections municipales de 2014 à Marseille ont été marquées par un effondrement de la gauche et l'entrée massive d'élus du Front national à la mairie centrale. S'il était prévu que le parti de Marine Le Pen obtiendrait de bons résultats, en revanche, les sondages annonçaient une probable victoire du Parti socialiste. Le maintien de réseaux clientélistes et la logique de fiefs importante à Marseille ont conduit à ce que les résultats viennent contredire en partie les prévisions des sondages.

La métropole marseillaise souffre depuis plusieurs décennies d'un excès de violence armée qui décime une partie de la jeunesse des quartiers touchés par le trafic de drogues au moyen de règlements de comptes récurrents dans toute la région Provence-Alpes-Côte d'Azur (PACA). Pourtant, les besoins en armes de guerre et les filières qui en découlent ne sont en réalité pas différents en qualité et en quantité de ceux des régions lilloise, parisienne, lyonnaise ou toulousaine.L'originalité de Marseille et ses abords tient en partie certes à sa position géographique, mais surtout à l'amoncellement et la multiplication des rivalités sur des territoires anciennement tenus par des parrains solidement établis mais disparus depuis une décennie. La crainte de voir Marseille devenir la capitale du crime et de la violence armée provient également du croisement entre les axes européens des rivalités politiques et de diasporas (Europe de l'Est jusqu'à la France) et ceux du trafic de drogue (du Maghreb jusqu'à l'Europe du Nord).Marseille présente en cela toutes les prémices d'une capitale régionale du trafic d'armes allant de Toulouse à Milan. Au sein de cette région l'État central peut entrevoir une solution en créant une structure ad hoc dédiée aux rivalités et ses conséquences, à savoir les besoins en armes.

Les résultats des élections municipales de mars 2014 à Bastia ont abouti à une aventure politique inédite. Ces élections ont permis à une coalition politique hétéroclite, de désigner, pour la première fois en Corse, un nationaliste modéré comme maire d'une commune importante. Une stratégie d'ouverture tous azimuts lui a en effet permis de fédérer un arc politique qui va de la droite libérale à la gauche libertaire et de mettre ainsi un terme au long épisode des mandatures radicales de gauche depuis 1968. Les enseignements de cette campagne électorale sont multiples et ses conséquences politiques et idéologiques dépasseront les limites de la seule commune de Bastia. L'« exception politique bastiaise » qui a consisté à conduire les affaires de la cité selon une conception républicaine et sociale de la Corse au sein de la nation française prend fin et laisse place à un « conglomérat » qui ne peut trouver sa cohérence qu'autour de la quête d'un consensus « réformiste » à définir.

La victoire de la droite aux élections municipales de mars 2014 aura pour conséquence inattendue de lui donner le contrôle de la future métropole de Paris, créée par la loi Maptam du 27 janvier 2014, après une bataille politique d'anthologie, et qui entrera en fonction début 2016. Le nouveau dispositif de gouvernance locale, voulu par la ministre Marylise Lebranchu et un groupe de parlementaires socialistes, est toujours contesté par la majorité des élus locaux de tous bords. Deux conceptions de la métropole s'affrontent : une métropole confédérale, coordonnant l'action des communautés d'agglomération existantes, ou une métropole intégrée et puissante, tendant à remplacer la commune comme territoire de la gestion urbaine et de la démocratie locale et dépassant l'intercommunalité telle qu'elle a existé jusqu'à ici. Plus concrètement, le conflit porte sur le statut, les compétences et l'autonomie financière des « territoires » qui doivent remplacer les communautés d'agglomération. À court terme se profile un autre conflit sur les transferts financiers entre Paris et les Hauts-de-Seine, d'un côté, la Seine-Saint-Denis, de l'autre.

La création de la métropole « Aix Marseille Provence » dans la loi « Maptam » est l'aboutissement encore incertain d'un long bras de fer entre les élus des Bouches-du-Rhône et l'État. Cette situation plus conflictuelle que dans toutes les autres grandes métropoles régionales s'explique par la conjugaison d'une situation géographique et urbaine spécifique et d'un jeu d'acteurs politiques qui a toujours donné la priorité au local... Quelques données particulières expliquent la cristallisation et l'impasse du débat marseillais. Les caractéristiques géographiques singulières : le poids dominant de la ville-centre qui est aussi la plus pauvre alors que les communes de la périphérie sont plus prospères et en développement, l'étendue et la discontinuité spatiale de l'aire urbaine, la juxtaposition de pôles urbains historiquement et économiquement concurrents notamment le trio Aix-Marseille-Fos. Des facteurs directement liés à la continuation du système politique defferriste et à la tradition du rôle modernisateur de l'État. Dans cet environnement les tergiversations des élus locaux, fortement unis au sein de l'union des maires et puissamment soutenus par le conseil général des Bouches-du-Rhône, ont freiné et continuent de bloquer toute avancée métropolitaine jusqu'à la décision unilatérale de l'État. Actuellement, après les élections municipales et en dépit de la volonté d'une large fraction de la société civile et du monde économique, nul ne peut prévoir si la métropole sera créée et si elle sera effective au 1er janvier 2016.

Cet article vise à mettre au jour les dynamiques politiques qui ont fait de la communauté urbaine de Lyon, en passe de se transformer en métropole, l'un des plus puissants gouvernements métropolitains en Europe. Cette puissance tient à la conjonction de deux facteurs : le consensus associant l'essentiel des élites urbaines autour d'un agenda de croissance et d'attractivité ; l'identification de la structure intercommunale comme le véhicule principal de cet agenda. Ce modèle a sans doute atteint ses limites, que la récente réforme risque d'exacerber. L'article distingue trois types de défis auxquels la future métropole de Lyon sera confrontée : un défi organisationnel lié à l'absorption de nouvelles compétences ; un défi intergouvernemental lié à la dégradation des relations avec les autres collectivités, et notamment la Région Rhône-Alpes ; un défi politique avec l'effritement de la domination politique exercée par le maire-président et du consensus autour de l'agenda de croissance et d'attractivité.

En 2009, la Chine devenait tout à la fois le premier producteur de véhicules dans le monde et le premier marché automobile de la planète. Entre 2000 et 2012, la production de véhicules sur le territoire français enregistrait un recul historique de – 37,2 %, ramenant la part de l'industrie automobile nationale de 5,7 % à 2,3 % de la production mondiale. Dans ce contexte de désindustrialisation du territoire français et à l'heure où Renault et PSA ont chacun à leur manière créé de nouveaux liens avec l'industrie automobile chinoise, il est intéressant de se pencher sur les choix stratégiques effectués par les deux groupes au cours de leur histoire pour tenter d'éclairer l'avenir. Entre interventionnisme étatique et course au gigantisme des groupes automobiles mondiaux, quelle place pour Renault et PSA qui chacun dépendent aujourd'hui fortement de leurs alliés Nissan et Dongfeng ?

Le mouvement des Bonnets rouges s'est créé en Bretagne à la faveur d'une crise pour refuser la perception d'une écotaxe sur les poids lourds. La conjonction de licenciements dans le secteur agroalimentaire, d'une mobilisation de patrons se réclamant de l'identité bretonne, et du savoir-faire médiatique de certains acteurs finistériens du mouvement identitaire breton a permis la construction d'une crise politique aboutissant à la création du mouvement des Bonnets rouges qui a rassemblé de plus amples secteurs de la société. Les principaux protagonistes du mouvement des Bonnets Rouges défendent le projet géopolitique d'un pouvoir régional plus puissant qu'aujourd'hui fondé sur une représentation géopolitique de l'identité bretonne et d'une Europe des peuples concurrente de l'Europe des États actuels. Le droit de « décider » est le nouveau concept utilisé pour légitimer cette revendication, comme en Catalogne ou au Pays basque.