Contenu du sommaire : Fragmentation/Balkanisation

La multiplication du nombre des États est un processus remarquable de transformation du maillage politique mondial qui ne laisse pas indifférent et tend plutôt à inquiéter. Ce papier se propose de décrire ce processus en envisageant d'abord l'augmentation du nombre des États, depuis 1945 surtout. La situation particulière des États existant sur le terrain mais non reconnus, et de ce fait non comptabilisés par l'ONU, sera mis en exergue. Ce papier se propose ensuite de déterminer les causes de ce processus en insistant successivement sur le rôle du principe d'autodétermination (ou « droit des peuples à disposer d'eux-mêmes »), sur la question de la fragmentation politique spécifique à la périphérie des grandes puissances, et sur la dimension économique de cette dynamique. La notion d'indépendance sera en enfin discutée. En effet, parmi les 193 États contemporains membres de l'ONU, nombre d'entre eux sont des créations sans consistance qu'il s'agisse d'États faillis déliquescents ou de paradis fiscaux qui ne sont que les zones franches de l'économie mondialisée. Ainsi, le processus d'augmentation du nombre des États n'induit-il souvent aucun gain de souveraineté.

Le phénomène de la partition a surtout été étudié par des auteurs anglophones de géographie politique. L'article proposé situe la place du concept dans l'histoire de la géographie politique. Les processus de partition sont examinés à travers des réflexions épistémologiques, théoriques et à travers une typologie. Enfin, on conclut sur la contradiction actuelle entre les tendances à la partition et le poids de la mondialisation. L'Union Européenne apparaît comme l'unique exemple au monde d'une construction politique sublimant la partition par l'intégration.

A partir d'une typologie sur les variations ethno-religieuses dans les petits espaces insulaires, cet article établit le lien entre niveau de développement humain, identité et altérité pour évaluer les risques de fragmentation et de balkanisation des espaces et des sociétés insulaires. Pour les sociétés multiculturelles, altérité et identité peuvent cohabiter si la paix sociale est avérée. Dans le cas contraire, le multiculturalisme connaît des limites. Pour les sociétés à enracinement autochtone multiséculaire prédominant, l'unité identitaire n'est pas obligatoirement garante de développement humain harmonieux et la balkanisation devient possible. Ces sociétés font d'ailleurs globalement partie des moins bien développées au sein des petits États insulaires. Néanmoins, si l'unité est érigée en mythe fondateur de la nation celle-ci peut prospérer avec toutefois le risque de voir l'altérité phagocytée par la toute puissance de l'identité nationale. Enfin, dans les sociétés insulaires qui associent, dans un face à face, deux communautés dominantes, l'une de vieille souche autochtone, l'autre venue d'Europe ou d'Inde, la nation est le chaînon manquant, le métissage est absent ou caché, les identités s'excluent ou pour le moins s'ignorent. Le niveau de tolérance de l'autre est très fragile, l'altérité souffre de l'imperméabilité des identités et du déséquilibre politique, économique et social qui s'opèrent entre les deux groupes.

Dans l'ouvrage de référence que constitue le Proche-Orient éclaté, l'historien libanais Georges Corm, nous explique que cette région du monde se trouve dans un processus historique de fragmentation étatique. Le Liban est l'archétype de ce phénomène. L'Etat libanais a disparu durant la guerre civile (1975-1990) au profit de milices pour réapparaître sous contrôle étranger au début des années 1990. Mais la fragmentation territoriale sur des bases communautaires et claniques demeure une réalité forte que la « reconstruction du Liban » n'a pas réussi à  faire disparaître. La Syrie apparaît davantage  comme un Etat centralisé et solide, exempte de problèmes communautaires. Cette vision est trompeuse car les clivages communautaires existent. Ils sont simplement cachés par le régime baathiste, qui masque son caractère alaouite par la négation du communautarisme alors qu'il est le socle politique dont  Bachar El Assad a hérité. Mais aujourd'hui, la communauté alaouite ne bénéficie plus des mêmes privilèges que par le passé. L'intégration économique de la Syrie dans la sphère des pétromonarchies du Golfe profite davantage à la bourgeoisie sunnite envers laquelle le régime de Bachar El Assad multiplie les ouvertures. Quant à la Jordanie son homogénéité ethnique semble la préserver du processus de fragmentation sur des bases communautaires, mais non de la montée d'une opposition islamiste qui investi les collectivités locales. Dans les trois pays sur lesquels portent plus précisément cette étude, l'action des Etats est de plus en plus réduite par la permanence des modes d'organisation communautaire au sens large qui s'expriment officiellement au Liban, officieusement en Syrie et en Jordanie, ainsi que par la mondialisation économique. A terme cette déliquescence interne de l'Etat et le projet de Grand Moyen Orient américain peuvent conduire à des partitions territoriales.

Au sein de l'Union européenne, on constate l'apparition de mouvements identitaires, voire séparatistes à l'échelle de ses États-nations membres, que ce soit en Catalogne, en Flandre, en Écosse, en Italie du Nord, au Pays Basque espagnol ou en Corse. En faisant valoir des aspirations nationales qui dépassent le plus souvent la seule reconnaissance d'une personnalité culturelle, économique ou régionale au sein de leurs États d'origine, ces mouvements se distinguent du « régionalisme » et peuvent être qualifiés de nationalismes régionaux. Car non seulement leur demande d'autonomie remet parfois en cause la légitimité des États dont ils dépendent, comme le montre l'incapacité des institutions belges à répondre aux velléités d'autonomie accrue demandé par les Flamands, mais aussi parce que le référent de leurs revendications est celui de l'État-nation. Ils interrogent ainsi sur le potentiel émiettement de l'espace politique européen et sur le risque de dilution et de dissolution d'anciens États européens, au profit d'entités étatiques réduites en taille et d'une viabilité économique limitée, sources d'instabilité.

La Constitution espagnole de 1978 inscrit l'organisation des institutions dans le cadre d'un partage entre les prérogatives de l'Etat et celles des communautés autonomes. Au cours des trois dernières décennies, le principe fondateur de cet « Etat composé » (Estado compuesto) est devenu réalité. De vastes pans de compétences ont été transférés de l'Etat vers les autonomies et des pouvoirs régionaux « périphériques » ont vu le jour. L'article étudie précisément la dernière phase d'émancipation politique des autonomies mise en œuvre par le Président Zapatero en 2004 à travers deux objets clés : le renouvellement des statuts qui régissent certaines communautés autonomes, notamment les plus peuplées et les plus prospères dans le pays ; et la négociation relative aux règles de partage des fonds étatiques consacrés aux autonomies (la réforme de ce que l'on nomme là-bas la financiación). Ce processus, éminemment long et conflictuel, et aujourd'hui clos par voie judiciaire. Il a créé un débat politique très clivé, au sein duquel les nouvelles logiques d'organisation politiques et territoriales peuvent être relues au prisme du concept de fragmentation.

Sur le territoire de l'aire métropolitaine azuréenne, ensemble urbanisé polynucléaire comptant 1,1 million d'habitants, s'est mis en place un paysage géopolitique fragmenté suite à la parution de la loi Chevènement sur l'intercommunalité en 1999. Or, l'étude de la formation des territoires intercommunaux témoigne de fortes tensions d'ordre géopolitique. L'article s'attarde sur deux exemples. Le premier concerne la formation de la communauté d'agglomération Nice Côte d'Azur, la plus grande structure intercommunale de l'aire métropolitaine, qui révèle les tensions entre une ville-centre relativement paupérisée, qui s'avère répulsive, et une périphérie plus riche. Le second exemple étudie les vives tensions géopolitiques entre les différents acteurs pour le contrôle des deux principaux pôles d'emploi de l'aire métropolitaine, en-dehors de la ville-centre. L'article conclut sur la nécessité de l'approche géopolitique dans l'étude du phénomène intercommunal, et sur l'intérêt de l'aire métropolitaine comme champ géographique des études géopolitiques, les tensions politiques s'avérant réelles à cette échelle, qui relève du local.