Contenu du sommaire : Les enjeux géopolitiques du Viêt Nam

Depuis près de trente ans, la politique d'ouverture de Doi Moi lancée par la République socialiste du Viêt Nam (RSVN) s'est accompagnée d'un maintien de l'emprise de l'État-parti sur la société. Le Premier ministre Nguyên Tân Dung, qui achèvera son deuxième mandat consécutif (2006- 2016) à l'approche du XIIe congrès du Parti communiste vietnamien (PCV) prévu en janvier 2016, est l'objet de critiques tous azimuts. Mais le PCV et l'Armée populaire vietnamienne (APVN) restent les deux acteurs centraux de l'histoire politique du Viêt Nam contemporain. Par leurs actions et le contrôle qu'ils exercent, ils sont à la croisée des tensions entre autoritarisme politique et ouverture économique, lesquelles traversent l'État-parti et la société vietnamienne depuis la chute de l'URSS et la réinsertion du pays sur la scène internationale. Le pays a vu parallèlement les pratiques de corruption se généraliser dans la société, une tendance que ni le PCV ni l'APVN ne parviennent à juguler en dépit de régulières et ostensibles campagnes gouvernementales, et des plaintes d'une société civile en plein essor.

Cet article propose un recentrage de la géopolitique vietnamienne au sein d'un contexte eurasiatique et celui de la troisième guerre d'Indochine qui sert ici d'étude de cas. Le cadre eurasiatique nous fournit précisément un cadre spatial alternatif aux approches occidento-centriques pour mieux comprendre pourquoi ce petit pays est resté jusqu'à nos jours si important, non seulement pour les Américains mais aussi pour les Russes, les Chinois et les Indiens. Après une brève remontée vers le passé, j'aborderai le temps présent pour montrer comment les fractures qui s'opérèrent au sein du bloc communiste eurasiatique créées en 1950 se combinèrent dangereusement dans les années 1970, l'une et l'autre ouvrant deux failles : une première fracture sino-soviétique en Eurasie occidentale, et une seconde brèche entre les Khmers rouges et les Vietnamiens dans le delta du Mékong. Comment ces mésententes se sont-elles déchaînées sur des lignes nationalistes et combinées dans un contexte géopolitique eurasiatique sont autant de questions fondamentales si l'on veut comprendre aujourd'hui cette première guerre de l'histoire mondiale entre communistes. Cela nous permettra ensuite de comprendre d'une nouvelle façon pourquoi le Viêt Nam reste si important, jusqu'à nos jours, dans la géopolitique asiatique et mondiale actuelles.

Après presque une décennie d'accalmies (2000-2008) les tensions en mer de Chine méridionale, ou mer Orientale pour les Vietnamiens, ont repris ces dernières années. La nature et les modalités du conflit ont cependant changé car le Viêt Nam ambitionne désormais de devenir une puissance maritime d'Asie du Sud-Est continentale. Longtemps uniquement perçu comme une faille du système de défense vietnamien, l'espace maritime apparaît depuis le lancement du Doi Moi comme une ressource trop longtemps négligée. Ainsi, alors que jusqu'à la fin des années 1990, le gouvernement vietnamien n'abordait les questions maritimes que sous l'angle de sa politique irrédentiste en mer de Chine méridionale, il développe désormais une stratégie volontariste de valorisation des ressources maritimes de son territoire : passage de la pêche côtière à la pêche hauturière, exploitation de champs pétrolifères au large de ses côtes ou encore politique d'insertion dans le trafic maritime mondial conteneurisé par la création de ports en eaux profondes. Enjeux économiques, nationalistes et stratégiques se rejoignent désormais. De ce fait, pour comprendre la nature des tensions entre le Viêt Nam et la Chine, il est tout autant nécessaire de saisir la spécificité des enjeux économiques maritimes que d'analyser l'évolution de la stratégie militaire maritime vietnamienne. Ce qui n'a pas réellement changé en revanche, c'est l'alternance entre phase de frictions, de négociations et d'avancées diplomatiques dans les relations entre le Viêt Nam et la Chine. Cette ambiguïté des relations entre le Viêt Nam et la Chine est bien visible dans la gestion différente entre d'un côté les espaces maritimes insulaires (Paracels et Spratleys) qui demeurent des lieux des frictions et de l'autre le golfe du Tonkin où la délimitation officielle de la frontière maritime a abouti à la création d'une Zone commune de développement.

Le Viêt Nam et l'Asean entretiennent depuis l'origine des relations de proximité dont la première caractéristique est l'utilité. Chacun des partenaires, selon les périodes, a eu besoin de l'autre pour se construire et le partenariat s'est approfondi en s'étendant à l'ensemble des terrains couverts par l'Association. Cependant, après une période de valorisation de ces flux intrarégionaux, le Viêt Nam a décidé de se lancer dans une diplomatie multilatérale qui, d'emblée, prive l'Asean de son rang de primus inter pares. Tant que l'Asean ne sera pas en mesure de fournir au Viêt Nam un soutien efficace pour assurer sa protection dans le conflit en mer de Chine méridionale, Hanoï valorisera des liens extérieurs qui lui paraissent seuls capables de freiner les ambitions chinoises. Simultanément, le Viêt Nam travaille donc à cette transformation de l'Association des Nations de l'Asie du Sud-Est.

Après une guerre longue et destructrice, les États-Unis et le Viêt Nam ont normalisé leurs relations en 1995. Mais les questions bilatérales ont bientôt été liées à l'évolution du paysage stratégique en Asie-Pacifique. Avec la montée en puissance de la Chine et le « rebalancing » du président Obama vers l'Asie, le Viêt Nam peut être vu comme un atout pour Washington dans la région, voire comme un allié possible. La politique chinoise d'affirmation de ses intérêts en mer de Chine du Sud pourrait pousser le Viêt Nam dans les bras américains, au nom de la traditionnelle politique d'équilibre des puissances. En effet, les relations entre Washington et Hanoï s'améliorent rapidement. Néanmoins, il reste un certain nombre de points de friction (notamment sur les questions commerciales et des droits de l'homme). Le Viêt Nam ne peut être une priorité pour les États-Unis. Les élites vietnamiennes ne veulent pas choisir Pékin ou Washington. Non seulement parce qu'elles sont encore communistes, mais aussi parce que le passé montre le risque de se lier par des alliances exclusives, parce que les relations avec le grand voisin du nord ont toujours été très particulières, et parce que la diversification des partenariats est, pour le Viêt Nam comme pour la plupart des États d'Asie du Sud-Est, le meilleur moyen de préserver une indépendance difficilement gagnée et d'entretenir la croissance économique.

Replacés au cœur d'enjeux économiques et géopolitiques majeurs depuis le tournant du Doi Moi, les 4 millions de Viêt kiêu (Vietnamiens de l'étranger) sont de plus en plus courtisés par le Parti communiste vietnamien, y compris les « traîtres » d'hier, liés à l'ancien régime de Saigon. Le temps, mais aussi et surtout les exigences du développement économique et du bien-être ont favorisé l'apaisement des mémoires et le rapprochement entre les anciens adversaires, que la résurgence des tensions entre le Viêt Nam et la Chine semble, au moins en apparence, achever de cimenter. Toutes les ambiguïtés, en réalité, ne sont pas dissipées. La commune perception d'une menace chinoise alimente, certes, un nationalisme transnational porté à transcender les vieux clivages issus des guerres du XXe siècle. Mais, sous l'effet d'une active et ingénieuse cyberdissidence, elle réactive aussi la critique de l'État-parti, jugé corrompu et trop faible vis-à-vis de la Chine. Victime de ses propres divisions mais soucieux de préserver avant tout la stabilité du pays, l'État-parti oscille entre le développement de son arsenal répressif et l'approfondissement continu de ses liens avec les Viêt kiêu.

L'État-parti fait constamment face aux revendications politiques de mouvements religieux et cet article entend revenir sur cette dimension géopolitique des religions au Viêt Nam. Au terme de notre analyse de l'action politique de plusieurs courants religieux, l'échiquier géopolitique vietnamien contemporain se verra traversé par une pluri-centralité des institutions religieuses œuvrant à la mise en place d'une société civile confessionnelle et multipolaire.

Au tournant des années 2000, le Viêt Nam s'est engagé dans la voie d'un développement accéléré et relativement exhaustif du secteur des TIC, très largement impulsé et soutenu par une politique gouvernementale en la matière. À l'horizon 2020, le Viêt Nam ambitionne en effet d'atteindre le statut de pays au-dessus de la moyenne d'ensemble de l'Asie du Sud-Est sur le plan de la société de l'information. Alors que le Viêt Nam apparaît comme un pays ayant un fort potentiel dans le secteur des TIC et du numérique, celui-ci doit faire face à de nombreux obstacles et défis afin de pouvoir exploiter au mieux ses ressources dans ce domaine et atteindre les objectifs ambitieux qu'il s'est fixé. La gestion de la question de la cybersécurité en constitue l'un des défis majeurs. Conscient de la vulnérabilité et de la perméabilité du cyberespace vietnamien, le gouvernement vietnamien a entrepris de formuler et de mettre en œuvre une nouvelle politique de cybersécurité dont les premiers fondements ont été établis relativement récemment.

Depuis les années 1990, le Viêt Nam s'est mué en dragon économique s'accompagnant d'une explosion démographique sans précédent. Cette forte croissance se traduit par une augmentation de la demande énergétique et en matières premières. Si le Viêt Nam possède une grande variété de ressources, elles restent pour la plupart en quantité limitée. Selon les prévisions à moyen terme, les ressources fossiles du pays ne pourront pas satisfaire la demande domestique. Par conséquent, Hanoi planifie le déploiement d'une politique énergétique nationale qui fait aussi porter les efforts dans trois directions : hydroélectricité, énergies renouvelables et programme nucléaire civil. Par manque de planification rigoureuse et de financements adéquats, le plan de développement énergétique vietnamien semble techniquement et financièrement impossible à réaliser sans l'aide d'acteurs étrangers dont la présence sur le territoire national cristallise les enjeux géopolitiques locaux, nationaux et régionaux.

La croissance et l'ouverture économique, l'intensification des flux de produits, de capitaux et de personnes ont considérablement transformé les paysages du Viêt Nam en l'espace de deux décennies. Cet article rend compte des transformations des territoires, l'emprise urbaine et industrielle, la diversification et la rurbanisation des campagnes, les « mise en valeur » et les régions sans développement, et analyse la façon dont les populations s'y insèrent et avec quel succès. L'article met en lumière les interactions entre les initiatives des populations et des entreprises, acteurs économiques « libérés » par la politique de renouveau (Doi Moi), et le rôle de l'État qui concourt et/ou s'adapte à l'émergence de ces nouveaux territoires qui sont les marqueurs de la modernisation accélérée du pays et des inégalités qu'elle produit.

Depuis les années 2000, les grandes villes vietnamiennes et leurs périphéries sont en proie à de nombreuses révoltes paysannes face aux expropriations massives entreprises dans le cadre de la métropolisation accélérée. La multiplication des acteurs qui participent à cette métropolisation, notamment les investisseurs étrangers et les entreprises publiques de la construction en pleine refonte statutaire ne fait que rendre très complexes les négociations autour des terres agricoles, propriétés de l'État. À travers le prisme des pratiques foncières des habitants, des collectivités locales et provinciales et des investisseurs dans plusieurs villages de la zone périurbaine densément peuplée, cet article cherche à analyser l'évolution des relations entre l'État, son administration et les habitants. On s'interrogera sur l'intensité des conflits périurbains et la nature des stratégies des villageois : entre résister ou accepter, les variations sont très nombreuses.