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Alors que les Technologies de l'Information et de la Communication (TIC) sont considérées comme une source majeure de modernisation de l'État, des résistances au changement sont parfois observées. Comment l'expliquer ? À partir d'une recherche-intervention mobilisant cinq corpus de matériaux différents pendant huit ans dans la branche famille, nous avons établi que les valeurs peuvent être un élément structurant (accélérateur ou bloquant) d'une dynamique équivoque de développement de l'administration électronique. En d'autres termes, dans le processus d'enactment ou d'activation des technologies dans la modernisation des services publics, les constructions de sens des directeurs face aux conflits de valeurs générés ou exacerbés par l'introduction de ces nouveaux outils de gestion sont fondamentales pour comprendre le processus de changement. Sur la base de ce résultat de recherche, une préconisation d'actions pour les managers a pu être posée ; il s'agit de rendre explicite ces conflits de valeurs au sein d'espaces de discussion, même si des coûts sont générés.Cet article montre que les dynamiques de développement de l'administration électronique dépendent en partie des constructions de sens des directeurs de services publics autour des technologies. En effet, celles-ci exacerbent ou introduisent des conflits de valeurs. Notamment, l'interactivité (propriété inhérente au TIC qui doit être respectée au nom de la valeur d'adaptabilité du service public) peut s'opposer à la valeur d'égalité du secteur public. C'est tout du moins ce que nous avons observé dans une recherche menée pendant près de huit ans dans la branche famille en France. Dès lors, on peut s'interroger sur l'efficacité de rendre explicite ces conflits de valeurs au sein d'espace de discussion pour faciliter le développement de l'administration électronique.`np pagenum="244"/b

Alors que les réformes inspirées du nouveau management public conduisent à une hybridation des valeurs, la référence aux valeurs dans les discours managériaux au sein des organisations publiques se généralise. Si certains travaux considèrent l'énonciation des valeurs comme un levier direct de changement, d'autres montrent que celles-ci constitue plutôt un obstacle. Les travaux mobilisant les logiques institutionnelles ou les économies de la grandeur suggèrent une dynamique de changement impliquant les valeurs, sans l'explorer en tant que telle. S'intéressant au contexte des organisations professionnelles publiques, ce papier explore le lien entre valeurs et changement en se focalisant sur le processus d'adoption de nouvelles pratiques en réponse à une réforme. Notre enquête qualitative parmi des académiques lors de la mise en œuvre de la réforme de la formation doctorale en France confirme que l'autonomie professionnelle s'oppose souvent à la réforme, mais révèle aussi que « les valeurs professionnelles » ne forment pas un tout cohérent et figé : elles sont plurielles et génèrent une série de tensions dont témoignent les pratiques. La réforme a pour effet de raviver les controverses, menant à un possible changement opéré par les professionnels eux-mêmes.Ce papier remet en question la vision des valeurs professionnelles comme source mécanique d'immobilisme, et l'intérêt d'un recours purement discursif aux valeurs pour accompagner le changement. Les valeurs professionnelles apparaissent davantage comme une source endogène de changement, que comme un levier à la disposition du management lors d'une réforme.

Une réforme de Nouveau Management Public (NMP) et la création de valeurs publiques sont-ils dans les faits compatibles ? Cette question est traitée à travers l'exemple de réformes de deux services publics d'eau. En nous appuyant sur le triangle stratégique de Moore (1995. Creating public value : strategic management in government. Cambridge, Mass. : Harvard University Press.), nous avons analysé les processus de création de valeurs en lien avec les mesures inspirées par le NMP. Ces réformes ont d'abord eu pour objet la sécurisation des ressources financières. Puis certaines valeurs publiques ont été créées soit sous l'influence d'un leader, soit par le biais des outils de gestion formalisés du NMP. Dans certaines conditions, la mise en œuvre d'une réforme de NMP s'avère donc compatible avec l'instauration de processus pérennisant les valeurs publiques. En revanche, un contexte non démocratique limite nécessairement ces processus.Cet article engage les managers publics à réfléchir aux valeurs qu'ils portent dans la mise en œuvre de l'action publique, et aux conditions de cette mise en œuvre. Le secteur de l'eau dans les pays en développement réformé à l'aune du NMP offre deux illustrations distinctes. Les cas du NWSC en Ouganda et du PPWSA au Cambodge permettent une exploration de la question dans des contextes où la mission du service public porte de forts enjeux sociétaux non réductibles aux seuls enjeux d'efficience.

Cet article étudie les valeurs publiques en tant qu'instrument de management public alternatif aux outils publics traditionnels ou à ceux du New Public Management (NPM). La Chine nous offre des exemples très explicites de valeurs publiques construites de manière délibérée à la frontière du public et du privé. Nous examinons ce thème à travers les concours de la fonction publique en Chine et le point de vue des candidats. Nous proposons une approche culturelle de la « publicitude » de ces concours afin de comprendre l'articulation public/privé des valeurs qu'ils véhiculent et leurs rôles dans le domaine du management public en Chine. Nous mettons en évidence un ensemble de valeurs spirituelles et morales issues de la sphère privée qui sont diffusées dans les valeurs publiques à travers les concours de la fonction publique souvent pour légitimer le pouvoir et son contrôle social.Dans cet article, nous approchons les outils du management public en Chine souvent assez méconnus ou jugés archaïques. Leurs déploiements offrent des exemples originaux d'outils très encastrées dans la société chinoise qui élargissent le spectre des valeurs publiques vers des valeurs privées, essentiellement spirituelles et morales. Nous souhaitons contribuer empiriquement au débat portant sur la place des valeurs publiques dans le management public. Nous étudions les concours de la fonction publique en Chine à travers leurs contenus et les valeurs qu'ils diffusent. Des candidats aux concours nous expliquent les valeurs qui guident leur préparation aux métiers publics et nous analysons rôle dans la gestion publique chinoise.

Comme tout émetteur, les collectivités locales font l'objet d'une notation financière pour pouvoir prétendre à un financement direct sur les marchés de capitaux. Cependant, certains élus locaux font aussi de leur rating un instrument de communication publique territoriale. Ce détournement d'usage influe-t-il sur les valeurs publiques des collectivités locales ? Conformément à la théorie de la publicitude (Bozeman, 2007), une mesure de cette publicitude et une détection des valeurs publiques (Jorgensen et Bozeman, 2002, 2007) sont proposées, à la fois pour les exécutifs communiquant expressément sur leur note et ceux qui n'en font aucune mention. L'analyse textuelle de leurs discours respectifs révèle un détournement d'usage porteur d'un moindre degré de publicitude et de valeurs publiques orientées « marché », mais aussi créateur d'une valeur publique : la transparence.Utiliser un rating à des fins de communication politique n'est pas neutre ni pour le communicant territorial, ni pour l'élu local. Ce détournement d'usage est porteur de plus de valeurs publiques, mais davantage orientées vers l'économique et le marché. Il façonne ainsi la teneur des valeurs publiques. Le détournement est aussi un révélateur : il est plutôt le fait d'élus accédant au pouvoir, comme si les premières années de mandat étaient celles de la gestion, alors que les suivantes seraient celles de la politique et des valeurs publiques à forte publicitude. La question de la limitation de la rééligibilité est posée.

La marque publique est apparue récemment dans l'univers public. Elle est une manifestation du marketing public et constitue une pratique issue du NPM. Elle est un levier permettant aux organisations publiques d'exprimer leur identité, d'affirmer leur légitimité et de fournir des repères pour l'évaluation de leurs actions. Peu de recherches ont été conduites sur ce qu'elle recouvre. Le cadre d'analyse de la représentation sociale et plus précisément celui de la théorie du noyau central permet de dégager, sur la base d'un échantillon de vingt marques publiques, les valeurs qu'elle porte, l'influence du contexte sur l'agencement des valeurs et de manière plus large l'usage fait de la marque publique. Dans un contexte marqué par une concurrence grandissante, une crise de légitimité, des tensions budgétaires, des révolutions technologiques qui modifient le rapport à l'usager-client et au personnel, la place et le fonctionnement des organisations publiques sont bouleversés. La marque est un levier important mais sous exploité pour redonner à l'OP lisibilité et légitimité, mais aussi pour affirmer sa différence, exprimer ses compétences, mobiliser les agents. Elle est un moyen d'allier valeurs traditionnelles et nouvelles pratiques dictées par des impératifs de performance. Trop de marques publiques sont déposées sans qu'un véritable usage en soit fait. La mise en place de la marque exige préalablement de réfléchir à son ancrage en définissant des valeurs piliers permettant de faire converger les pratiques (parfois mal comprises ou difficilement acceptées) avec les valeurs historiques associées aux services publics. Les valeurs sont la base du discours, elles construisent la représentation et constituent la clé de l'identité des organisations publiques. Par ailleurs, le domaine d'action publique se caractérise par plusieurs niveaux de marquage qui doivent être réfléchis en fonction du potentiel de légitimation que chacun présente.

Le présent article s'intéresse à un « problème épineux » : l'organisation de la sécurité intérieure et sociétale. Nous nous intéresserons à la gestion centrale des urgences et des crises dans le cadre de l'attentat terroriste perpétré en Norvège, en juillet 2011, et plus particulièrement à la fonction de coordination du ministère de la Justice. Notre analyse s'appuie sur une analyse qualitative approfondie de documents pertinents et sur des entretiens avec des agents du gouvernement, en nous appuyant sur une perspective structurelle-instrumentale et culturelle-institutionnelle afin de comprendre les résultats. L'identification des problèmes ne fait aucun doute (fragmentation, pulvérisation de l'imputabilité et modalités de coordination inefficaces). Les changements organisationnels ont cependant été appliqués avec prudence et de manière progressive. L'amélioration progressive du ministère de la Justice en vue d'en faire un ministère chargé de la coordination globale ne remet pas en cause les principes actuels de responsabilité ministérielle. Les solutions suggérées sont entourées d'ambiguïté et de conflits, et les solutions disponibles ne correspondent pas aux problèmes. Des problèmes de coordination s'observent dans l'administration publique moderne, qui sont liés à la fois à la coordination verticale et horizontale, en particulier dans le domaine de la sécurité nationale et de la gestion des crises. Les réformes liées au NMP ont créé de nouveaux problèmes de coordination, en particulier dans des domaines stratégiques et des services publics qui traversent les frontières sectorielles. De nouveaux dispositifs, appelés « réformes post-NMP », ont été tentés pour remédier à la prétendue fragmentation grandissante. Les problèmes sont relativement évidents en ce qui concerne la gestion des crises, où il est nécessaire de conjuguer organisation de la coordination et flexibilité. Les crises majeures ne conduisent pas toujours à des changements décisifs, cependant. Les changements nécessaires et formels sont souvent produits par la culture existante. Cela se traduit par une administration publique moderne relativement hybride et à niveaux multiples.

Le présent article a pour but d'étudier les possibilités d'établissement d'un instrument de coordination central au sein d'un gouvernement central très fragmenté et les contraintes en la matière. Notre article s'appuie sur l'étude de cas qui examine la création d'un système de développement pour les hauts fonctionnaires estoniens. Nous décrivons et expliquons les évolutions dans les mécanismes de coordination sur venues dans le cadre de cette initiative au cours de la dernière décennie. L'étude constate que les réseaux peuvent constituer une alternative à la hiérarchie afin de créer de nouvelles méthodes de coordination dans des systèmes administratifs fragmentés. Le réseau peut cependant s'avérer insuffisant et une institutionnalisation de même qu'une formalisation peuvent s'avérer nécessaires, grâce à l'inclusion d'éléments hiérarchiques une fois l'instrument de coordination suffisamment développé. L'étude indique également que les modalités de financement peuvent déclencher une évolution des mécanismes de coordination de base. Les recherches futures devraient dès lors systématiquement examiner les méthodes de financement, qui font partie intégrante des modalités de coordination.Dans le présent article, nous allons voir que les agents de l'État peuvent lancer une initiative de coordination majeure sans la participation du législateur et donner naissance à un « îlot d'excellence » en matière gouvernementale avec l'aide des Fonds structurels de l'Union européenne. La mise en place d'un fondement approprié pour l'initiative, sous forme de modèle de compétence, et, ensuite, d'un système d'évaluation a été déterminante dans l'évolution du système de développement de la haute fonction publique en Estonie. L'apprentissage permanent et l'acquisition progressive de la confiance et du soutien du groupe cible ont jeté les bases de l'institutionnalisation d'un instrument de coordination initialement conçu pour fonctionner sur une base volontaire. Notre article fait aussi apparaître que le fait de faire face à un problème de coordination donné peut soulever de nouveaux problèmes d'imputabilité, de durabilité et de coordination.

Assurer une coordination horizontale des organisations est un problème déjà ancien dans la gouvernance publique, souvent qualifié de « compartimentation » (« departmentalism ») dans les systèmes de gouvernement central. Plusieurs outils de coordination horizontale ont déjà été analysés par le passé, mais on s'est rarement intéressé aux objectifs de performance partagés à l'échelle des départements. Dans le présent article, nous présentons une théorie du contrôle concernant les systèmes d'objectifs de performance partagés dans le domaine de la coordination horizontale des départements, composée du « directeur » (objectif et définition des objectifs partagés), du « détecteur » (contrôle partagé des progrès) et de « l'effecteur » (réactions partagées pour promouvoir la réalisation des objectifs). La théorie fait la distinction entre deux types d'objectifs partagés : ceux qui encouragent la coordination séquentielle et ceux qui favorisent la coordination simultanée entre les départements. Les anticipations de la théorie du contrôle sont évaluées dans le cadre de la convention de service public (Public Service Agreement, PSA) adoptée au Royaume-Uni. Les PSA ont permis de renforcer progressivement le débat sur les objectifs stratégiques partagés entre les départements. Malgré ces avantages, cependant, les structures générales fondamentalement distinctes en ce qui concerne la responsabilité ministérielle et la responsabilité départementale ont entraîné la définition d'objectifs de résultat vagues, la production de rapports de performance peu développés et des modalités de mise en œuvre fragmentées en ce qui concerne les objectifs partagés. Les observations produisent un récit édifiant pour les décideurs qui cherchent à appliquer des objectifs partagés au niveau horizontal entre les organisations départementales. Le système des « Public Service Agreement » (PSA, les conventions de service public) mis en place par le gouvernement britannique révèle que les systèmes d'objectifs partagés pour les départements supervisés par un ministère des Finances sont un bon moyen d'encourager les départements à collaborer entre eux dans les débats sur les politiques et l'affectation des ressources. Les départements ont cependant du mal à définir des objectifs transversaux spécifiques et à mettre au point des stratégies conjointes concrètes en matière de mise en œuvre et de rapports sur la performance par-delà les frontières départementales existantes. Les effets du système ont pour la plupart été neutralisés par des structures de ressources et d'imputabilité centrées sur l'échelon départemental. Dans certains cas, une réforme structurelle plus générale a dû être réalisée pour réorganiser les structures départementales afin de s'adapter au défi stratégique autrefois transversal, au lieu de s'appuyer essentiellement sur des objectifs partagés en vue de la réalisation des objectifs stratégiques.

Dans le présent article, nous faisons le point sur les recherches menées sur la question de savoir si les programmes universitaires de premier cycle en administration publique en Afrique du Sud doivent prévoir des compétences en technologies de l'information et de la communication (TIC) et, dans l'affirmative, si les universités le font effectivement. Il s'avère que tant le contexte dans lequel les agents de l'État travaillent que les caractéristiques professionnelles attendues de leur part confirment l'idée que l'apprentissage des compétences en TIC doit être intégré dans les programmes d'études universitaires de premier cycle en administration publique en Afrique du Sud. Cependant, seules les universités qui délivrent un diplôme national en management public ont intégré les compétences en TIC dans le cadre d'un module distinct. Les observations de recherche confirment que les compétences en TIC doivent effectivement être intégrées dans les programmes d'études de premier cycle en administration publique compte tenu de la nécessaire pertinence contextuelle, ainsi que des exigences professionnelles propres à la fonction publique. Nous proposons dès lors que les établissements d'enseignement supérieur, particulièrement en Afrique du Sud, examinent leurs programmes d'études de premier cycle en administration publique en appliquant ces principes dans leurs programmes. L'étude sur laquelle se base notre article s'intéressait à la pertinence des programmes d'études en administration publique pour les compétences nécessaires en technologies de l'information et de la communication (TIC) dans les professions et les carrières dans la fonction publique. Elle portait plus particulièrement sur l'importance de la pertinence contextuelle des programmes d'études ainsi que sur la réponse aux besoins professionnels de la fonction publique.