Contenu du sommaire : Métropoles alpines. Vers une nouvelle alliance entre villes et montagnes ?

Les stratégies de développement régional actuelles exigent des régions de montagne qu'elles se spécialisent dans leurs ressources paysagères et qu'elles les valorisent de manière indépendante. L'hypothèse est que cette stratégie doit être remise en question compte tenu de l'accroissement des inégalités spatiales en Europe. Dans les zones périphériques, cette inégalité est principalement due aux différences dans les opportunités de développement. Elle trouve son expression dans un clivage social croissant, qui s'exprime à son tour dans les pratiques de vote polarisé de la population : les régions riches agissent de façon régionaliste afin de quitter la communauté plus large de solidarité de l'État-nation. Les régions pauvres voient se répandre des courants nationalistes et ouvertement racistes. Les villes, y compris celles des Alpes, attirent une population éduquée et plus prospère et sont capables de gérer plus généreusement les conflits sociaux. L'écart entre les grands villes centres et leur arrière-pays s'élargit. Dans l'intérêt des sociétés cohésives, il ne semble pas très utile dans cette situation d'intensifier davantage la concurrence régionale en valorisant sélectivement les ressources paysagères. D'une part, toutes les régions ne sont pas en mesure de le faire. D'autre part, la valorisation des ressources paysagères, notamment dans les Alpes, doit être rentable pour leurs habitants afin qu'ils n'émigrent pas. Cependant, des bénéfices moyens ne peuvent être obtenus que par le biais de grandes structures économiques. En retour, celles-ci alimentent la mobilité mondiale, sont problématiques pour des raisons écologiques et excluent la population locale de leur utilisation. Le clivage actuel des sociétés européennes confirme le travail historique sur le caractère de ressource des relations sociales (le concept de capital de Bourdieu, interprété comme capital territorial) et l'effet positif des différences nombreuses mais plates dans une société (les clivages transversaux de Rokkan).Dans ce contexte, l'accent mis par le développement régional sur une identité alpine étroitement définie, qui refuse de servir les intérêts des régions métropolitaines voisines, apparaît de plus en plus contre-productif. D'une part, parce qu'elle annule les nombreux conflits en faveur d'un seul conflit profond entre les régions métropolitaines extra-alpines et une pseudo-ruralité alpine, et d'autre part, parce qu'elle coupe les régions périphériques des connaissances externes, dont elles ont besoin si elles veulent être "durables". Les innovations sociales, qui sont particulièrement importantes pour les régions faiblement peuplées, n'apparaissent que si, outre la confiance en soi régionale, il existe une ouverture d'esprit à l'égard des connaissances extérieures. C'est la seule façon de défendre des structures et des modes de vie dignes d'être préservés contre la majorité de la population en dehors des Alpes. Le concept de macro-régions européennes pourrait offrir un moyen de sortir de la tension entre identité et ouverture, à condition que les macro-régions tentent sérieusement de combler les écarts de prospérité et de dépasser les limites des frontières nationales par leur large périmètre géographiques. Pour ce faire, elles ont besoin d'une compétence suffisante et de la volonté de façonner les relations entre les Alpes et la plaine de telle sorte que les intérêts de travailler et de vivre dans les régions de montagne dans des conditions topographiques particulières soient protégés. Cela ne sera pas possible sans subventions croisées ; pour y parvenir, les zones de montagne devront, dans une certaine mesure, répondre aux besoins des zones urbaines. Il reste à renégocier les relations entre les Alpes et les plaines afin de redéfinir la complémentarité entre elles sur la base d'une nouvelle solidarité territoriale.

Alors que la montagne constitue pour la région urbaine grenobloise à la fois une condition géomorphologique intangible et un marqueur identitaire structurant pour bon nombre d'activités, elle demeure le grand absent des politiques métropolitaines. L'ambition « d'affirmer son statut de métropole montagne » et « de repenser son rapport à la montagne, à la pente, dans toutes ses dimensions et spécificités » constitue certes un objectif désormais clairement affiché dans les documents de planification. Mais, une lecture attentive révèle que l'image de la montagne, telle qu'elle est mobilisée, n'échappe pas aux figures imposées de la modernité : celle-ci y est présentée à la fois comme une réserve naturelle à préserver, un emblème à mettre en scène et un espace ludo-récréatif dévolue au tourisme. Au-delà de cette vision finalement fonctionnaliste de la ville alpine, ne considérant la montagne que comme un objet parmi d'autres, quelles sont réellement les actions urbanistiques mises en place ? Que nous disent-elles des représentations de cette « métropole montagne » en construction, de sa mise en récit et de son projet ? Et plus généralement, que nous enseignent-elles sur le sens des processus de projet et sur notre conception du paysage ? C'est en mobilisant les travaux issus de multiples ateliers de projet urbain conduit à l'Institut d'Urbanisme et de Géographie Alpine et la notion de « projet de sol » (ou urbanisme des espaces ouverts) développée dans les années 1990 par l'urbaniste italien Bernardo Secchi que nous proposons de répondre à ces interrogations.

Les échanges entre la montagne et le piémont urbanisé dans la région métropolitaine de Turin offrent un exemple paradigmatique qui renvoit à de nombreuses situations analogues dans les Alpes. L'analyse permet d'identifier certains caractères des espaces alpins compris dans des systèmes métropolitains. La croissance des échanges ville-montagne est mise en relation avec le problème de l'intégration des espaces ruraux alpins dans les régions urbaines environnantes, à partir d'une dépendance mutuelle qui n'est plus celle du XXe siècle. Cette intégration peut mener à la formation d'un système territorial bipolaire dans lequel le sous-système montagnard opère comme agent de différentiation dans un espace relationnel multiscalaire. À l'origine de ce processus, il y a la perception de la montagne comme un ensemble de valeurs complémentaires et, dans une certaine mesure, alternatives pour les urbains. Grace à eux la montagne alpine devient un laboratoire dans lequel les nouveaux arrivants cherchent à combiner les avantages de la ville avec la diversité radicale de l'environnement montagnard. L'hypothèse qu'une nouvelle centralité culturelle de la montagne puisse réduire au fil du temps sa dépendance fonctionnelle est à confronter aux réponses aux changements globaux concernant l'environnement, la technologie et l'impact de l'économie néolibérale. La conclusion est qu'une nouvelle urbanité alpine est réalisable s'il y a une réponse organisée à ces changements, de façon à réaliser un cercle vertueux de croissance des résidents, des services et de l'emploi.

Les échanges entre la montagne et le piémont urbanisé dans la région métropolitaine de Turin offrent un exemple paradigmatique qui renvoit à de nombreuses situations analogues dans les Alpes. L'analyse permet d'identifier certains caractères des espaces alpins compris dans des systèmes métropolitains. La croissance des échanges ville-montagne est mise en relation avec le problème de l'intégration des espaces ruraux alpins dans les régions urbaines environnantes, à partir d'une dépendance mutuelle qui n'est plus celle du XXe siècle. Cette intégration peut mener à la formation d'un système territorial bipolaire dans lequel le sous-système montagnard opère comme agent de différentiation dans un espace relationnel multiscalaire. À l'origine de ce processus, il y a la perception de la montagne comme un ensemble de valeurs complémentaires et, dans une certaine mesure, alternatives pour les urbains. Grace à eux la montagne alpine devient un laboratoire dans lequel les nouveaux arrivants cherchent à combiner les avantages de la ville avec la diversité radicale de l'environnement montagnard. L'hypothèse qu'une nouvelle centralité culturelle de la montagne puisse réduire au fil du temps sa dépendance fonctionnelle est à confronter aux réponses aux changements globaux concernant l'environnement, la technologie et l'impact de l'économie néolibérale. La conclusion est qu'une nouvelle urbanité alpine est réalisable s'il y a une réponse organisée à ces changements, de façon à réaliser un cercle vertueux de croissance des résidents, des services et de l'emploi.

L'évolution des modes de production de l'énergie interroge les relations entre les territoires ruraux (potentiellement excédentaires) et urbains (plutôt déficitaires) et plus particulièrement entre campagne et ville. Si l'organisation des flux énergétiques entre lieux de production et de consommation a été largement traitée sous l'angle des réseaux, elle l'est peu sous celui des relations institutionnelles entre territoires. Cet article analyse les transactions entre institutions urbaines et de montagne menées dans le cadre des démarches « Territoire à Énergie Positive » (TEPOS) conduites en région Auvergne-Rhône-Alpes. Constatant la disjonction entre les objets discutés et la réalité des flux, il souligne l'écart entre la promesse de complémentarité ville-campagne appelée par la transition énergétique et la modestie des TEPOS au sein d'une mosaïque et juxtaposition de scènes (trans-)territoriales centrées sur la planification ou des vecteurs énergétiques. C'est par son agilité et sa créativité que la démarche TEPOS pourrait trouver sa pertinence et sa pérennité en complément d'une planification institutionnalisée intégrant la transition énergétique.

Cet article propose de montrer en quoi les dispositifs de connaissance territoriale, en tant que systèmes de représentations et d'expressions des problématiques contemporaines, sont révélateurs des logiques de constructions métropolitaines alpines et de l'évolution des rapports ville-montagne. À partir de l'analyse d'un corpus de diagnostics de territoires et d'entretiens réalisés auprès d'élus et techniciens d'une métropole alpine, nous montrerons que les dispositifs cognitifs expriment en premier lieu à la fois des logiques de juxtaposition et d'entrelacs des problématiques urbaines et montagnardes. Ils expriment en second lieu les perspectives et les écueils d'une intégration des communes de montagne dans un giron métropolitain. Enfin ils révèlent l'émergence de dispositifs adaptatifs, d'intermédiation visant à faciliter l'élaboration de métropoles alpines aux rapports de réciprocité ville-montagne.

L'objectif de cet article est de présenter le cas d'étude spécifique des Alpes-Maritimes, département français marqué par un caractère double, maritime et alpin, qui connait de profondes recompositions territoriales susceptibles de modifier les relations ville-montagne. Près de quatre ans après la mise en œuvre des réformes territoriales, l'analyse des nouveaux découpages territoriaux, éclairée par des aspects historiques, politiques et sociologiques tend à démontrer que celles-ci n'ont, pour le moment, pas engendré de changements radicaux dans l'équilibre ville-montagne du département des Alpes-Maritimes. La création de grandes intercommunalités maritimes et alpines implique de repenser les rapports ville-montagne dans le sens de la complémentarité.En revanche, la politique de développement de la montagne menée pourrait aboutir à une forme de « disneylandisation » (Crettaz, 1993) du haut-pays montagnard.