Contenu du sommaire : Retournements de tendances : crise de légitimité et changement de l'action publique

Le Brexit illustre la fragilité de la construction européenne. Il interroge sur la capacité de l'Union à assurer les conditions d'un développement durable qui prenne pleinement en compte la dimension sociale. Afin d'éviter d'autres ruptures, de maintenir sa cohésion territoriale, l'Europe doit devenir plus protectrice des effets de la mondialisation, s'engager dans un grand plan pluriannuel de relance de son économie autour des enjeux environnementaux et développer la pédagogie de la complexité de l'action publique dans son cadre si particulier de gouvernance.

Au travers d'études de cas, on explore ici la dynamique de deux conflits environnementaux portant sur des projets industriels affectant de manière significative des milieux naturels et on considère l'interaction des décisions publiques et privées. Le premier cas met en scène l'usine d'alumine ALTEO à Gardanne qui a rejeté des boues rouges dans la Méditerranée de 1967 à 2015 et qui a été autorisée ensuite à poursuivre un rejet d'eau sans éléments solides mais en dérogation à certaines normes. Le second cas concerne le projet d'une unité « biomasse » par le groupe E.ON pour alimenter une centrale électrique dans la même ville. Cette très grosse unité représente un enjeu pour les milieux terrestres car la ressource sera prélevée en partie dans un environnement subissant de multiples pressions. On décrit la dynamique des conflits, en identifiant les parties-prenantes et en mettant en exergue l'enchaînement de leurs décisions et en s'attachant particulièrement à celles des décisionnaires publics. On constate l'imbrication de niveaux décisionnels publics face à des enjeux liés aux milieux naturels car ceux-ci transcendent les découpages politiques et administratifs. On observe aussi que les attitudes des parties-prenantes, au-delà des intérêts avérés, expriment des « valeurs » accordées à la nature, dont les divergences sont amplifiées par la dispersion et la fragmentation des savoirs relatifs au fonctionnement des milieux naturels. Le recueil de 1 184 prises de position permet d'associer les attitudes envers les projets aux catégories de parties-prenantes. On examine aussi le rôle de la distance aux sites dans ces attitudes, en montrant que les déterminants des attitudes ne sont pas nécessairement liés à l'impact direct que peut ressentir chacune des parties-prenantes. On conclut en insistant sur la nécessité d'arènes de débat organisées par l'autorité publique pour favoriser la convergence des savoirs et de l'information.

La crise financière a renforcé les objectifs de maîtrise de la dépense publique locale. Les collectivités françaises ont ainsi été confrontées, entre autres, à une baisse de leurs dotations et à une réduction de leur autonomie fiscale. Face à la rigidité à la baisse des dépenses (contraintes ou politiquement sensibles), les collectivités ont développé des programmes de réduction des coûts (PRC) afin d'améliorer leurs ratios coût-valeur. S'appuyant sur une méthodologie quantitative, cet article explore la structure des PRC grâce à un questionnaire en 99 items adressé aux maires, élus délégués, et cadres supérieurs des collectivités. L'article utilise des méthodes multivariées d'exploration des données et révèle trois configurations des programmes de réduction des coûts dont la cohérence interne est analysée. Les données montrent la résilience de la majorité des collectivités face aux retournements de tendances financiers et un certain degré d'ouverture de leurs PRC aux influences des parties prenantes et de la société civile.

Le secteur de la santé mentale connaît un certain nombre de difficultés et dysfonctionnements (Laforcade, 2016) qui paraissent souvent liés à des facteurs entremêlés d'ordre organisationnel, institutionnel et culturel. Diverses analyses scientifiques et opérationnelles, au plan international, incitent à explorer de nouveaux modèles de prise en charge, permettant une approche plus globale et mieux coordonnée, s'appuyant notamment sur l'imbrication des soins et des services sociaux et médico-sociaux. Cet article examine, à partir d'un cadre théorique interdisciplinaire (santé publique, psychiatrie, management et organisation) et d'une étude de cas approfondie, en quoi la mise en œuvre d'un dispositif structurel et managérial innovant et s'efforçant de répondre à des besoins identifiés, peut se heurter à des obstacles tels que des formes de conservatisme sociétal et diverses manifestations de résistance au changement. Ainsi, cette recherche exploratoire met en avant d'une part la faisabilité et l'opportunité de nouveaux modèles de prise en charge du patient en santé mentale, et également les défis à surmonter et les conditions de réussite de ce type d'évolution.

Suite aux vagues d'attentats de 2015 en France et depuis, dans un contexte post-état d'urgence, nous avons procédé à des entretiens auprès d'acteurs de la BRI (Brigade de Recherche et d'Intervention, communément appelée brigade antigang), du RAID (Recherche, Assistance, Intervention, Dissuasion) et de la PM (Police Municipale) sur la manière dont ils conduisent leurs activités quotidiennes. Plus précisément, nous les avons interrogés sur la perception qu'ils avaient des sources de résilience qu'ils mobilisaient en interne, dans le cadre de logiques de fiabilité organisationnelle. Reprenant à titre illustratif les principaux éléments de réponse fournis par ces forces de l'ordre, nous questionnons plus fondamentalement dans cet article le schéma de politique publique original qui se dégage pour ces organisations en prise avec leurs logiques internes de fiabilité organisationnelle et la nécessité de développer des processus de coproduction de service. Nous interrogeons en cela la portée d'une association de ces deux corpus théoriques et concluons par la proposition d'un cadre intégrateur de ces deux logiques.