Contenu du sommaire : Dossier : Les partis politiques à l'étranger

Les littératures sur les partis politiques et sur le transnationalisme ne se sont presque jamais croisées. Les partis politiques à l'étranger constituent donc un angle mort académique. L'introduction présente une vue d'ensemble des principales questions et débats théoriques, souligne les lacunes existantes et valorise l'importance d'une meilleure compréhension du phénomène croissant des partis politiques à l'étranger. Elle soutient que les partis à l'étranger sont les acteurs d'une nouvelle arène pour la citoyenneté et la politique partisane. La généralisation du vote à l'étranger et le développement d'institutions représentatives des émigrés ont transformé et renforcé les liens civiques et politiques entre les États et leur diaspora. Cela a également créé de nouvelles opportunités pour les entrepreneurs politiques et les partis politiques, avec pour mission de toucher les citoyens vivant à l'étranger. Les partis à l'étranger se caractérisent toutefois par une grande diversité de formes et de fonctions, comme le met en exergue une proposition de typologie. L'introduction esquisse enfin la structure générale du dossier et décrit comment les divers articles s'inscrivent dans cette question générale.

En s'appuyant sur la comparaison entre deux partis politiques tunisiens agissant en France sous le régime autoritaire de Ben Ali (1987-2011) – le principal parti politique d'opposition en exil (le parti islamiste Ennahda), et le parti-État de Ben Ali (le Rassemblement Constitutionnel Démocratique, RCD) –, cet article interroge ce que peut signifier « faire parti », lorsque les activités partisanes sont délocalisées hors des frontières nationales. Il met en lumière la nécessité d'étudier les opportunités et les contraintes qui influent sur les spécificités des formes et des trajectoires des partis à l'étranger. En examinant l'influence du contexte sur leurs possibilités d'émergence et d'action, l'article montre que leur expérience partisane est tributaire des contraintes juridiques, institutionnelles, politiques non seulement du pays de résidence, mais aussi du pays d'origine. On observe que certaines opportunités et contraintes sont les mêmes pour tous les partis politiques étrangers, mais d'autres sont propres à chacun, et que le lien étroit entre les stratégies et moyens d'organisation et le contexte est notamment déterminé par l'identité et l'identification politiques des partis.

Depuis la réforme du code électoral en 1996, la communauté algérienne à l'étranger participe aux élections législatives pour élire ses représentants. Bien qu'il s'agisse de huit sièges seulement réservés aux Algériens à l'étranger, ces élections ont permis pour la première fois aux partis politiques de solliciter les voix de la communauté algérienne établie à l'étranger. L'objectif de l'article est de mettre l'accent sur la représentation des partis politiques algériens à l'étranger en tenant compte des résultats des élections législatives organisées depuis 1997. Le nombre important d'électeurs algériens à l'étranger (presque un million) constitue pour les partis politiques, malgré le nombre restreint de sièges à pourvoir, une opportunité de se rapprocher des citoyens algériens à l'étranger. L'organisation de ces élections depuis vingt ans montre qu'il est question d'une représentation partisane très diversifiée, mais qui reflète les clivages entre partis politiques algériens. Quels sont les enjeux qui se profilent derrière la décision d'associer les Algériens à l'étranger à voter aux élections législatives ? Quelle est la stratégie mise en œuvre par les partis politiques pour gagner les voix des électeurs algériens établis à l'étranger ? Quels sont les enjeux qui mobilisent les partis politiques algériens à solliciter leurs voix ? Comment la compétition partisane se déroule-t-elle dans un territoire étranger ?

L'octroi du droit de vote à distance, le 13 juillet 2011, aux Camerounais vivant hors du territoire national est un tournant paradigmatique dans la vie politique au Cameroun. C'est une option politique du gouvernement qui fait émerger une compétition entre partis politiques camerounais, à travers leurs représentations étrangères qui assurent à l'extérieur une présence continue mais aussi à travers leurs cadres qui s'y rendent de manière ponctuelle. Si, dans l'ensemble, il s'agit d'une transnationalisation du jeu politique électoral qui démontre la recomposition du système des partis, cette dynamique de déterritorialisation de la concurrence partisane consacre cependant une continuité dans ce qu'il convient de retenir des partis politiques en tant qu'objet d'étude : ils demeurent des entreprises politiques engagées dans une compétition pour l'acquisition ou la conservation du pouvoir dans de l'État-nation. C'est ce qui ressort de l'analyse comparative entre le RDPC, parti au pouvoir, et le MRC, parti d'opposition, dont la conquête des voix de l'électorat émigré en Europe révèle leurs stratégies partisanes différenciées de compétition pour l'exercice du pouvoir au Cameroun.

Cet article montre qu'entre la Libération en 1944 et sa légalisation en 1977, le Parti communiste d'Espagne (PCE) a utilisé la France comme base arrière indispensable lui permettant de se reconstruire dans la péninsule. À partir de la fin des années 1950, l'arrivée de saisonniers puis d'une très importante vague migratoire en provenance d'Espagne a conduit ses militants à entamer un travail de conscientisation envers eux, notamment à travers la Confédération générale du Travail (CGT). L'article met en évidence que, dans un premier temps, il s'agissait de leur présenter le droit du travail français puis, au-delà, de les informer des vicissitudes de l'Espagne franquiste afin de tenter de les recruter, en utilisant des vecteurs culturels (cours d'alphabétisation, projections de films, conférences, etc.). Si nombre de militants se sont attelés à ces tâches avec entrain, l'exemple de la préparation du meeting de Dolores Ibárruri, la mythique « Pasionaria », et de Santiago Carrillo, le secrétaire général du parti, en proche banlieue parisienne en juin 1971, montre que des efforts restaient à faire dans plusieurs régions françaises.

Comment le Parti nationaliste basque (EAJ-PNB), parti d'origine espagnole, s'est étendu sur le territoire français ? Cet article met en évidence comment, très progressivement, EAJ-PNB est devenu un acteur de la vie politique basque à part entière en France. L'article montre que la proximité d'un pouvoir autonome puissant en Pays basque espagnol, simultanée à une forme de décentralisation naissante en Pays basque français, constitue un terrain favorable au développement de stratégies multiniveaux d'un tel parti. Surtout, en Espagne, EAJ-PNB s'est imposé comme le parti dominant du système politique basque, ce qui le légitime à conduire le projet de construction nationale au-delà d'une frontière européenne perméable à cette notion.

Les émigrés français disposent de 11 députés, de 12 sénateurs, d'une assemblée consultative et de 443 conseillers consulaires pour les représenter. Ce tissu de mandats a participé à l'émergence d'un espace politique français hors de France que les partis politiques français ont progressivement investis. Quelques semaines après son lancement, La République En Marche (LREM) s'est ainsi attachée à développer ses structures à l'étranger dans la perspective des élections de 2017. Avec succès puisque, lors de celles-ci, le parti d'Emmanuel Macron obtient un soutien électoral encore plus fort hors de France qu'en métropole et rafle 10 des 11 postes de députés. En s'intéressant aux modalités, dynamiques et configurations de l'implantation de LREM à l'étranger, l'article analyse comment le parti est parvenu à s'imposer comme l'acteur dominant de l'espace politique français hors de France lors des élections de 2017.

Si nous prenons en considération la définition classique du parti en tant qu'« ensemble de communautés, une réunion de petits groupes disséminés à travers le pays (sections, comités, associations locales, etc.) liés par des institutions coordinatrices » (Duverger, 1951, éd. 1992, p. 34), le processus de déterritorialisation de la citoyenneté a potentiellement des conséquences sur le territoire que les organisations des partis prennent en considération afin de mobiliser le soutien populaire. Dans ce contexte, l'article analyse les conséquences de l'extension des droits électoraux des citoyens non résidents roumains au niveau de l'organisation des partis nationaux. L'article s'intéresse, tout d'abord, à la dimension chronologique en se demandant quand et dans quel contexte les partis roumains ont commencé à s'organiser à l'étranger. En même temps, l'analyse se penche également sur la dimension pratique, à savoir les activités que ces organisations déploient dans leurs structures à l'étranger. À partir d'une étude qualitative, les stratégies organisationnelles de quatre partis parlementaires sont analysées. La principale conclusion est que les organisations extraterritoriales des partis politiques roumains sont « les enfants de la réforme de 2008 », mais leur registre d'activités reste limité aux fonctions de mobilisation électorale.