Contenu du sommaire : Les pratiques des négociations internationales

Toute négociation multilatérale est structurée par les coalitions ; celles-ci jouent un rôle particulièrement important pour les petits États tels que les petits États insulaires. Le présent article examine une telle coalition, l'Alliance des petits États insulaires (l'AOSIS) au sein des négociations climatiques. En suivant les questions de ce numéro spécial, l'analyse démontre d'abord la nécessité d'un engagement collectif en vue des ressources limitées des petits États. Elle examine ensuite la diversité des délégations insulaires et souligne l'importance du soutien des organisations non-insulaires. Dans la troisième partie, elle explore les positions insulaires communes au sein des négociations, mais aussi la pluralité des intérêts des membres de l'AOSIS, et enfin les accomplissements de l'AOSIS. Même si ceux-là restent parfois symboliques, c'est grâce aux efforts communs via l'AOSIS que les petits États insulaires font entendre leur voix sur la scène internationale.

Dans ses rapports publiés en 2019, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) estime que le changement climatique pourrait accélérer ou intensifier certains risques sécuritaires dans le monde. Ce lien entre climat et sécurité est également mis en avant par plusieurs centres de recherche étatsuniens et européens, en particulier dans des travaux financés par le secteur de la défense depuis le début des années 2010. Ces équipes d'experts ont en effet publié un nombre croissant de rapports qui étudient l'impact du changement climatique sur les missions des forces armées. Or, depuis peu, ils ne se contentent plus de répondre à des appels d'offre publiés par les organisations de défense, mais se rassemblent dans de nouveaux réseaux internationaux. Dans cet article, nous montrons que ces réseaux d'experts participent aux négociations internationales au sein de plusieurs forums consacrés à la sécurité et au climat, afin d'imposer une lecture sécuritaire et militaire du changement climatique. Nous étudions en particulier le cas de l'International Military Council on Climate and Security (IMCCS), et son implication dans deux forums de négociations internationales (la Planetary Security Initiative et la Conférence de Munich sur la Sécurité). Cette contribution s'appuie sur une série d'entretiens réalisés à Paris, Washington et La Haye auprès d'experts étatsuniens et français, ainsi que sur une analyse d'archives institutionnelles.

Comment la Commission européenne a-t-elle négocié le « paquet défense » adopté en 2009 dans un secteur d'action publique où elle ne disposait d'aucune prérogative ni légitimité politique ? Par une approche se situant à la croisée de la sociologie de l'action publique et de la sociologie des élites, je mets à jour le « travail politique » initié par la Commission européenne dès le début des années 1990. Ce travail politique est caractérisé par la production de « soft law » (travail discursif) et par la constitution d'une large association d'acteurs (travail relationnel).

Cet article examine la contribution des femmes ex-combattantes des Farc aux négociations de paix ayant abouti à l'accord signé en 2016 entre la guérilla marxiste et le gouvernement colombien. Plus particulièrement, il s'attache à montrer la façon dont la mise en place, à la table des négociations, d'une sous-commission pour le genre a permis aux représentantes de la délégation des Farc de construire une identité stratégique réinvestissant leur expérience de la lutte armée au service de leur engagement féministe. Au travers de la formulation du « féminisme insurgé », les femmes ex-combattantes des Farc ont négocié leur repositionnement sur l'échiquier politique du post-conflit colombien à la fois en tant que femmes, mais aussi en tant qu'ex-combattantes, un précédent dans l'histoire de la participation des femmes aux négociations de paix.

À partir d'un travail de recherche empirique mené au Conseil des droits de l'homme (CDH) (observation directe de la 41e session du CDH, discussions informelles avec des acteurs, entretiens semi-directifs), je démontre que la forme des négociations au CDH participe de l'euphémisation de la contestation, de son intégration dans le jeu classique des négociations, ce qui permet au jeu de continuer de se dérouler malgré les conflits. Le contexte de négociation genevois se distingue de celui de New York qui paraît moins prévisible aux acteurs. Couplée à la relative ouverture du CDH et à la fluidité des acteurs, cette configuration favorise l'expression de la contestation par les prises de parole (Hirschman, 1995). Celles-ci n'interrompent pas les négociations qui se poursuivent, même si elles se déplacent vers d'autres enjeux, dans d'autres lieux comme à New York, ce qui conduit à réinscrire ces processus dans un contexte structurel plus large (Strauss, 1978). Ce faisant, je mets en avant que ce qui se joue au CDH n'est ni strictement genevois, ni même uniquement lié aux droits humains. Se renégocient constamment l'« ordre onusien » et ses caractéristiques hiérarchiques, interétatique et libérale.

L'intégration de la protection du patrimoine culturel dans le mandat de la mission des Nations Unies au Mali (MINUSMA) a été rendue possible par la résolution 2100 du Conseil de sécurité. Cette dernière a fait l'objet d'une forte médiatisation orchestrée par l'UNESCO. Pour cette agence spécialisée, il s'agit d'un tournant dans l'histoire du maintien de la paix dans la mesure où pour la première fois, le Conseil de sécurité a reconnu la destruction des sites culturels comme une menace contre «  la paix et la sécurité internationales  ». Fondée sur une méthodologie qualitative liant une observation participante à une série d'entretiens réalisés au sein du secrétariat de l'ONU, cette contribution analyse la manière dont la question du patrimoine culturel, bien qu'apparaissant comme un enjeu minime de la négociation portant sur la résolution 2100, a pu agir comme le révélateur de tensions structurelles au sein du multilatéralisme. Au Conseil de sécurité, cet enjeu a donné à voir l'opposition entre les conceptions française et russe du maintien de la paix. Dans le système onusien, il a mis au jour la volonté du personnel de l'UNESCO de repositionner cette agence en en faisant un interlocuteur direct du Conseil de sécurité et ainsi, un acteur à part entière de la réponse aux situations de crises internationales.

Que négocie-t-on (encore) en Syrie ? Alors que le conflit dure depuis bientôt une décennie, des négociations internationales, de nature et de format variés, se poursuivent néanmoins. Le présent article vise à démêler l'écheveau des négociations qui prennent place autour du conflit syrien. Il montre comment des questions en apparence simples, comme les raisons qui poussent à négocier, les partenaires et les objets des négociations, et les limites du négociable sont investies différemment selon les instances et les acteurs. La mise en regard des négociations humanitaires et politiques est utile pour penser la variété des usages et des fonctions des négociations en Syrie. Le cas syrien témoigne finalement de la façon dont les négociations peuvent devenir une partie intégrante du conflit, interagissant y compris avec sa dimension militaire, révélant ainsi les tensions et les oppositions structurantes entre les multiples acteurs engagés.

Cet article s'intéresse aux interactions structurées entre organisations humanitaires qui concourrent à construire un espace d'intervention en Haïti entre 2008 et 2016. Son point de départ est de montrer que l'espace social investi par les acteurs humanitaires – légitimé et rythmé par des « situations d'urgence » – oblige les humanitaires à restructurer leurs arènes de négociations, notamment par rapport à leurs participants et leurs objectifs, pour maintenir la légitimité de l'intervention humanitaire. Il montre comment ces adaptations successives entraînent d'une part, une fragmentation des arènes de négociations en une multiplicité d'espaces ad hoc. D'autre part, ces adaptations ne permettent pas vraiment d'évaluer la diffusion ni la force des normes construites dans ces espaces. Enfin, le système de « coordination » des humanitaires perpétue finalement l'existence d'une structure parallèle à l'État local.

Les pratiques de médiation sont promues de façon croissante par les sociétés occidentales, avec un nombre grandissant de centres et de praticiens qui offrent leurs services. La recherche sur les déterminants, les mécanismes et les résultats de la médiation en est cependant encore à ses débuts en Europe francophone, alors que déjà beaucoup plus avancée dans les pays anglo-saxons. Une analyse de la littérature internationale est ici proposée afin d'inspirer la recherche dans nos pays. Elle permet de faire émerger deux principales priorités de recherche, concernant les ressources et stratégies utilisées par les médiateurs et l'évaluation de la médiation et ses effets à moyen et long termes.