Contenu du sommaire : La politique étrangère de l'Allemagne fédérale par-delà la Wende. Années 1980 et 1990 (II)

Puissance commerciale majeure de l'espace européen, l'Allemagne entend profiter au lendemain du second choc pétrolier de la mondialisation économique, réponse aux dérèglements économiques des années 1970. L'ouverture des frontières économiques est d'une nécessité vitale pour la RFA. Bonn cherche à l'obtenir en amenant les partenaires européens à un projet de marché unique européen. Mais celui-ci n'est pas une fin en soi, tant il s'inscrit pour les dirigeants allemands dans un schéma global de libéralisation des échanges qu'il faut obtenir à travers l'Uruguay Round. La réunification ne remet pas en question cette perspective. Bien au contraire, au début des années 1990, une stratégie pour l'Asie souligne que la RFA ne limite pas son champ d'action à l'Europe, mais entend être présente dans les zones émergentes de l'économie-monde.

Cet article étudie comment et pourquoi, pendant la deuxième moitié des années 1980, la France de François Mitterrand en est venue à faire de l'avancée de l'Europe monétaire une priorité absolue du projet européen. Il retrace le cheminement qui a permis aux dirigeants français d'obtenir qu'une RFA à l'origine réticente à cette perspective consente à cet objectif au Conseil européen de Strasbourg en décembre 1989, lors duquel Helmut Kohl donna son accord définitif. Trois moments sont discernables dans ce qui fut, avant tout, une dynamique franco-allemande : le temps de la relance européenne (1984-1986), occasion de remettre la dimension monétaire à l'agenda ; celui de l'accélération du dossier sur fond d'une nouvelle dynamique franco-allemande (1986-1988) ; celui enfin de son aboutissement, du Conseil européen de Hanovre à celui de Strasbourg (1988-1989).

La Fédération allemande des chambres de commerce et d'industrie – le Deutscher Industrie- und Handelstag (DIHT) – représente les chambres de commerce et d'industrie allemandes au niveau fédéral. Elle défend dans la durée l'organisation libre-échangiste du commerce mondial. Cette orientation renvoie aux intérêts de l'économie allemande, fortement exportatrice. Aussi le DIHT considère-t‑il que le libre-échange doit présider aux relations du Marché intérieur européen avec le reste du monde comme à l'espace est-européen en pleine mutation. À cet effet, il soutient le rôle du GATT. Pour imposer ses vues, il use de son influence auprès des instances publiques allemandes, des institutions européennes et développe une « diplomatie consulaire » afin de préparer au mieux l'économie allemande à l'ouverture de ces nouveaux marchés.

Le groupe de Doorn constitue une initiative interrégionale impliquant une coordination de la négociation collective pour éviter une compétition salariale et permettre aux organisations syndicales membres de ce groupe de développer des stratégies pour augmenter les salaires. Ce processus a démarré officiellement dans la ville hollandaise de Doorn, les 4 et 5 septembre 1998, à l'initiative des organisations syndicales belges, allemandes, néerlandaises et luxembourgeoises. Les principales fédérations syndicales sectorielles de ces pays se joignirent à cette initiative pour débattre des évolutions en matière de négociations collectives salariales et mesurer les impacts de l'UEM. La prise d'initiative à l'origine du processus par les syndicats belges s'explique par la nécessité d'une mise en comparaison avec les pays voisins (France, Allemagne et Pays-Bas) imposée en raison d'une loi belge de 1996 sur la compétitivité. Elle introduit un principe de coordination (la marge) qui encadre la négociation collective des salaires. Le groupe de Doorn a joué un rôle de stimulant sur cette question de la coordination des négociations collectives en Europe au sein de la CES mais a produit des résultats très mitigés.

Dès 1949, la RFA et la RDA rivalisèrent pour protéger les intérêts des germanophones vivant encore en Europe centrale. Puisant aux moyens de protection des minorités élaborés depuis le xixe siècle, elles établirent avec les pays hôtes des relations respectant les frontières de 1945, où ces derniers garantissaient des droits minoritaires et (ou) autorisaient l'émigration dans l'un des États allemands. En particulier, le gouvernement Kohl réaffirma – avec le soutien d'anciens expulsés – le lien entre migrations et minorités allemandes, considérées comme discriminées et liées à un territoire particulier. Les mobilités, qui répondaient à la crise multiforme des pays de l'Est, restaient ainsi prévisibles des deux côtés du Rideau de fer. Ce système particulier a quasiment disparu après 1990.

La coopération transfrontalière franco-germano-suisse de l'espace rhénan peut être désignée comme un exemple phare d'une Nebenaussenpolitik (politique étrangère collatérale) pratiquée par des acteurs locaux et régionaux. En retraçant son histoire de 1963 à 2000 cet article montre qu'il s'agit d'abord d'une politique menée en parallèle à l'tat fédéral avant d'évoluer vers une politique d'appui à la politique européenne allemande. Jusqu'à la fin des années 1980 elle poursuit ainsi des intérêts locaux plutôt que ceux de la « grande politique étrangère ». Mais après l'introduction du programme Interreg par la Commission européenne en 1990, les intérêts des Länder et du Bund convergent pour utiliser la coopération transfrontalière afin de faire de la région du Rhin supérieur un modèle d'intégration européenne.

L'Allemagne a longtemps ignoré l'Afrique. Après la rétrocession de ses colonies, l'Afrique n'a pas été une priorité pour la politique étrangère allemande. À partir de la création de la RFA, on peut reconnaître plusieurs périodes distinctes dans cette histoire des relations de la RFA avec l'Afrique subsaharienne : d'abord, entre 1945 et 1975, les efforts continus de la République fédérale pour s'implanter dans cette zone, temps marqué par la confrontation avec sa rivale est-allemande ; puis, l'époque où cette rivalité cesse d'être l'alpha et l'oméga de la politique ouest-allemande avec l'arrivée des sociaux-démocrates qui, à partir de 1966, essayent de définir ce que peut être une politique africaine en dehors du manichéisme qui a jusqu'alors prévalu ; enfin, l'ère ouverte par la crise économique pétrolière de 1973 qui signifie la relégation du continent africain au second plan des préoccupations ouest-allemandes jusqu'à la réunification.