Contenu du sommaire : Les turbulences du Brexit

Cinq ans après le Référendum de juin 2016, la sortie du Royaume-Uni de l'Union Européenne a bien eu lieu, mais le Brexit n'est pas pour autant terminé. Ce constat réunit les contributions de ce dossier thématique. Le large éventail de perspectives mobilisées ici, des études parlementaires à l'analyse des politiques publique, est utile pour revisiter les enjeux de la légitimité démocratique par la gouvernance et l'action publique. Cette introduction vise à présenter ces différentes contributions et leur valeur ajoutée vis-à-vis d'une littérature académique désormais prolifique sur le Brexit, à partir d'un cadre conceptuel destiné à recentrer le propos sur des dimensions encore trop souvent négligées. Il s'agit d'une part de considérer le Brexit comme un processus politique et institutionnel marqué par la turbulence, organisationnelle, environnementale et d'échelle. Les conséquences de ce processus en termes de légitimité de l'action publique britannique sont questionnées à travers les catégories d'analyse de Vivien Schmidt. Les articles montrent comment la décision historique de sortir de l'UE a déstabilisé acteurs et institutions, les obligeant à réajuster, avec plus ou moins de succès, leurs discours, leurs priorités et leurs modes d'action. Une relative stabilité par rapport à la période pré-Brexit marque finalement les arrangements qui l'ont provisoirement emporté.

La discussion des modalités concrètes du Brexit a été une épreuve sans précédent pour l'unité du groupe parlementaire conservateur. Cet article questionne les effets de cet épisode sur les règles de la discipline partisane. Si la crise de Maastricht avait permis aux députés rebelles de « prendre la parole » face à un gouvernement favorable au traité et fait émerger une faction eurosceptique, la turbulence occasionnée par les débats autour du Brexit a, en revanche, non seulement inversé les rapports de force entre des rebelles hostiles au « hard Brexit » et un leadership de plus en plus favorable à cette option, mais elle a également fait naître un nouveau paradigme organisationnel au sein du groupe parlementaire, en institutionnalisant la « défection » et en favorisant le scénario de l'expulsion sous une forme inédite.

À partir d'une étude de cas sur la coopération policière, cet article met en lumière la complexité des trajectoires post-Brexit des politiques publiques britanniques et ce faisant contribue au renouvellement en cours de l'agenda de recherche sur l'européanisation. Alors que les discours politiques et les arguments de campagne mobilisés en faveur du départ britannique laissaient supposer un éloignement clair de l'Union européenne voire un démantèlement de l'action publique préalablement européanisée, cette contribution permet de saisir les (non-)changements induits par le Brexit dans certains secteurs d'action publique. En nous fondant sur une série d'entretiens et une analyse documentaire, nous démontrons que cet événement sans précédent ne serait pas nécessairement synonyme de discontinuité ou de changement, ce que les concepts de déseuropéanisation et de désengagement visent à saisir. Nous explorons dans cette contribution le poids joué par les dynamiques préexistantes d'européanisation (non seulement leur degré, mais également leurs modalités, leur nature multidirectionnelle en particulier) dans le maintien d'ajustements mutuels entre l'Union européenne et le Royaume-Uni.

Le Brexit, phénomène de turbulences caractérisé par son incertitude, représente un défi de gouvernance pour le British Council, agence britannique internationale chargée des échanges éducatifs et des relations culturelles. La trajectoire du British Council et sa relative stabilité dans le contexte de turbulence post-référendaire de 2016 sont analysées à travers les concepts de réputation organisationnelle et de soft power permettant ainsi de mettre en exergue la stratégie de résilience dynamique de l'institution. Les symboles, l'histoire et la rhétorique associés au British Council sont des éléments clés de la « confiance cognitive » qu'il peut inspirer à ses différentes audiences générant peu à peu un « mythe », intériorisé par son personnel même. Ce sont sur ces liens tissés avec ses audiences que le British Council peut alors s'appuyer lorsqu'il doit se penser face à une sortie de l'Union.

Après un référendum qui a fracturé le Royaume-Uni, c'est au parlement de Westminster que se sont cristallisées les divisions sur le Brexit. La configuration du parlement entre juin 2017 et novembre 2019 a entraîné une opposition entre le parlement et le gouvernement alors que le fonctionnement du système institutionnel se caractérise, en temps normal, par la complète fusion entre les deux organes. La séquence étudiée est un terrain propice pour envisager, sous l'angle du droit constitutionnel britannique et dans une perspective chronologique, la capacité du parlement à s'affirmer comme contre-pouvoir face à un exécutif affaibli. Toutefois, son incapacité à trouver une alternative aux choix des deux gouvernements qui se sont succédé a entraîné un blocage provoquant finalement un retour devant les électeurs, favorable à la restauration de la logique parlementaire.

Cet article explore l'impact du Brexit, conceptualisé en tant que série de turbulences environnementales, organisationnelles et scalaires, sur les politiques agricoles britanniques. Il s'intéresse à la façon dont les quatre administrations britanniques ont répondu aux défis et opportunités du Brexit en deux études de cas (aides financières et minima réglementaires) et analyse les conséquences de ces choix sur la légitimité politique, angle mort des études de turbulence. Quitter la PAC offrait une opportunité de reconstruire les politiques agricoles qui n'a pas été saisie. Non seulement les politiques agricoles proposées restent très proches de la PAC (échec de légitimité output), mais le processus décisionnel a attisé les tensions entre les quatre nations et perdu le soutien des syndicats agricoles et des environnementalistes, sapant la légitimité input et throughput du gouvernement britannique.