Contenu du sommaire : Paroles diverses

Les intentions politiques énoncées au nom de l'État social actif laissent une impression d'ambiguïté sur les objectifs poursuivis. Derrière l'objectif d'intégration sociale se cachent des objectifs économiques et des justifications qui ne sont guère explicitées et qui méritent pourtant la contradiction. Les politiques sociales sont instrumentalisées au service de l'économie marchande suivant une logique libérale contre laquelle il existe pourtant des alternatives progressistes.

Il est intéressant de resituer la problématique actuelle de la politique sociale active dans la recomposition du système de protection sociale qui se traduit souvent dans une logique de glissement, de confusion des deux systèmes de l'assurance et de l'assistance.

L'État social actif, a fortiori dans sa déclinaison « scandinave », prétend activer les chômeurs pour les remettre sur le plan de l'emploi et leur venir donc en aide. Dans la réalité belge, le fameux « modèle scandinave » n'est en fait appliqué que dans sa dimension coercitive, les aspects positifs pour le demandeur d'emploi étant largement occultés. En déplaçant la responsabilité du chômage sur le chômeur lui-même, sans lui donner les outils pour assumer cette responsabilisation, le gouvernement ne se montre ni social ni actif : il sape les droits de ceux qui ne trouvent pas leur place sur le marché du travail.

Depuis le mois de juillet 2004, le plan Vandenbroucke de contrôle de la disponibilité des chômeurs sur le marché de l'emploi est entré en application. Désormais, pour garder son droit aux allocations de chômage, il faut prouver que l'on recherche effectivement du travail. Les entretiens de contrôle ont débuté en octobre 2004 pour les moins de trente ans et depuis juillet 2005, les personnes de 30 à 39 ans sont concernées. À partir de juillet 2006, les chômeurs de 40 à 49 ans seront contrôlés aussi. En janvier 2005, la ministre fédérale de l'emploi tirait un premier bilan. Elle semblait satisfaite, ce n'est pas notre cas. Contrairement à ce qui est parfois dit, ce plan ne crée pas d'emplois et de plus, il exclut, culpabilise les chômeurs et tend à affaiblir les organisations syndicales.

Le contexte sociétal contemporain d'incertitude et de report de responsabilité sur les individus produit structurellement un univers de vulnérabilité pour tous dans la mesure où la société n'est plus tant à concevoir comme un univers de contrôle normatif des conduites de ses membres, mais comme un contexte d'épreuves et d'évaluations permanentes auxquelles doivent faire face les individus. Cette vulnérabilité structurelle se donne socialement à voir sous la forme de blessures individuelles et se thématise sous l'angle de la souffrance sociale, illustrant les coûts, voire les échecs, à assumer les obligations sociales à être propriétaire de soi. L'appréhension politique de la souffrance sociale se fait dès lors logiquement sur la base d'une individualisation, voire d'une mentalisation des problèmes sociaux.

Cet article tente d'analyser les conséquences de la fin de l'État providence sur les individus et sur le travail social. Nous essayons de montrer qu'aujourd'hui la France connaît une situation difficile mais malheureusement nous assistons aussi à un travail social faible, ce qui en soi constitue un paradoxe qui pose problème dans l'accompagnement de personnes en souffrance.

L'accompagnement devient un concept clé pour comprendre les nouvelles politiques sociales : désormais, on accompagne les personnes handicapées, les jeunes en difficultés, les chômeurs, les patients, etc. L'intervention sociale se caractérise aujourd'hui par une approche individualisée des suivis et par une recherche constante de l'activation des potentialités et des ressources de l'individu. Cet article s'intéresse aux pratiques d'accompagnement des personnes handicapées en région wallonne, car celles-ci sont, selon nous, une illustration parfaite des nouvelles pratiques sociales relevant de l'État social actif. Nous envisagerons quelques questions essentielles que suscitent ces pratiques innovantes, concernant notamment la contractualisation de l'aide et la responsabilisation des individus mais aussi la conditionnalité de l'aide et la sélection des usagers. Autant de transformations du travail social qui annoncent, selon nous, un nouveau régime de protection à vocation particulariste et incitative.

La relation d'aide change. Dans la période de l'État providence, caractérisée par des enjeux socioéconomiques, elle se caractérise par le schéma de la réparation. Par contre, dans une situation de fluidité sociale, caractérisée par des enjeux symbolico-identitaires, l'accompagnement devient un modèle d'aide dominant.

Pour bien comprendre d'où vient la violence dans le travail social, il faut analyser la relation d'aide. La relation d'aide est une relation sociale qui met en présence trois acteurs : l'usager, le travailleur social et le dirigeant de l'organisation d'aide. La place du travailleur social dans cette relation est singulière ; en effet, il est l'intermédiaire entre l'usager et le service social. Le travailleur social se retrouve ainsi à la croisée d'une part des demandes et revendications des usagers et d'autre part, des exigences de rentabilité et de performance des dirigeants. Ce statut d'intermédiaire est source de tensions, non seulement entre les attentes du travailleur social et celles de l'usager mais aussi entre les attentes du travailleur social et celles des dirigeants. Comment et pourquoi ces tensions peuvent-elles se traduire, à un moment donné, en violence tantôt symbolique, tantôt verbale, tantôt physique ? Quels sont les facteurs qui favorisent les conduites agressives ?

Les reconfigurations des politiques sociales actives ont pour effet de transformer le cadre et les modalités de l'intervention des « travailleurs des métiers de l'intégration ». Dans ce texte, on cherchera à identifier les transformations vécues par ces travailleurs, les tensions qui en résultent pour leurs rôles et leurs identités professionnelles, ainsi que les stratégies identitaires mises en œuvre.

Depuis le développement de la crise sociale, sont apparues de nouvelles modalités d'action publique. Dans ce contexte, le bénévolat opère un imprévisible retour, tandis que le salariat du secteur social tend à se diversifier au détriment des métiers les plus qualifiés.

L'intervention publique en matière de régulation sociale a pris et continue à prendre des formes extrêmement variées. Nous ne nous attachons pas à l'ensemble des droits liés à l'emploi salarié, ni à la protection sociale et au droit du travail, mais proposons une lecture de l'État social, comme un État social et médiateur. En effet, avec le développement de nouveaux espaces de régulation et d'une politique de la médiation, nous constatons un changement. Ce changement s'observe, d'une part, dans le « faire société », à partir de la mobilisation et de la coordination des ressources et des énergies d'un territoire et, d'autre part, dans le « traitement des conflits » par l'intercession d'un tiers entre les individus et leur territoire.