Contenu du sommaire : Politiques des territoires délaissés

Loin d'être abandonnés, les territoires postindustriels comme le bassin minier du Nord et du Pas-de-Calais font l'objet de nombreuses initiatives de reconversion. Mais lorsque celles-ci sont menées au nom d'idéaux étrangers aux réalités des personnes qui y vivent et des économies qui s'y déploient, elles peuvent paradoxalement contribuer au déclin qu'elles prétendent conjurer. En retraçant l'institutionnalisation d'une politique foncière régionale, cet article contribue à l'analyse sur le temps long des ambiguïtés du redéveloppement des territoires désindustrialisés.

À Lagos, le quartier de Sàkani connaît depuis une dizaine d'années un délaissement accru dont les origines sont avant tout politiques. Dans un contexte de déstructuration de la régulation communautaire et d'affaiblissement de la représentation politique, les interactions entre les mondes de « la rue » et de « la politique » se soldent par la relégation des leaders défaits vers les espaces les moins rentables. Au final, les perdants structurels du jeu de bonneteau caractérisant la compétition politique pour l'accès aux ressources publiques sont les habitant·es des quartiers marginalisés.

Dans les villes moyennes de la Chine de l'intérieur, de nombreux projets de rénovation urbaine sont aujourd'hui interrompus pour des raisons politiques, financières ou juridiques. Les quartiers partiellement détruits perdent alors progressivement leur identité. Ils se transforment en terrains vagues et en zones marginalisées. Cet article met en lumière les tensions entre les ambitions de modernisation urbaine en Chine et la réalité vécue par les habitant·es qui se retrouvent souvent oublié·es et marginalisé·es dans des processus de développement suspendus.

Les politiques de rénovation urbaine prétendent résoudre les « problèmes » des quartiers populaires par des investissements massifs dans des opérations de démolition-reconstruction de bâtiments. Mais Charles Reveillere met en avant une autre chaîne causale, à partir d'une enquête ethnographique dans une cité des quartiers Nord de Marseille. Il montre que la rénovation urbaine s'inscrit dans la continuité de cycles de délaissement et d'investissement qui structurent la vie des quartiers d'habitat social depuis leur création. Elle participe ainsi à produire, et à reproduire, les problèmes qu'elle prétend résoudre.

L'accentuation des inégalités territoriales a donné corps depuis les années 1980 à de puissants processus de stigmatisation des quartiers défavorisés. Derrière l'apparente homogénéité de la catégorie des « quartiers prioritaires » de la politique de la ville, Anastasia Magat souligne les processus de médiatisation et de politisation différenciés de ces quartiers. En s'appuyant sur l'analyse qualitative d'un vaste corpus de tweets, elle montre que cette politisation peut déboucher sur des formes de mobilisations locales sur la thématique de l'abandon, mais aussi sur une stigmatisation (notamment raciale) accrue de ces quartiers.

Les inégalités territoriales d'accès aux services publics sont le plus souvent appréhendées par des données statistiques supposément « objectives », mais qui tendent à occulter les expériences concrètes et les sentiments d'injustice qui s'expriment dans différents contextes territoriaux. L'enquête d'Anouk Chainais met en lumière des expériences partagées par les classes populaires résidant dans une commune de banlieue proche et une commune périurbaine éloignée de la métropole lyonnaise, qu'il s'agisse de situations de non-recours, du mépris institutionnel ou des effets de la dématérialisation des services publics. Ces similitudes invitent à dépasser l'opposition caricaturale entre la France « des bourgs » et celle « des tours ».

S'il est un pays où le problème des déséquilibres territoriaux a été fortement politisé, c'est bien l'Italie. La question méridionale a en effet longtemps occupé une place centrale dans le débat politique, avant de connaître une marginalisation dans les dernières décennies. Deborah Galimberti, Gilles Pinson et Angelo Salento montrent que ce délaissement n'est pas lié à une quelconque résorption des inégalités Nord/Sud. Celles-ci ont plutôt eu tendance à s'accentuer au gré des crises économiques successives et de l'« austérité asymétrique ». Il s'explique plutôt par des transformations du système politique italien : reconfiguration de l'offre partisane, déstructuration des réseaux d'expertise, régionalisation plus poussée. Les débats récents sur la mise en place d'une « autonomie différenciée » pourraient toutefois modifier la donne et conduire à une nouvelle politisation de la question méridionale.

La question des inégalités territoriales revient souvent dans les discours médiatiques portant sur la Seine-Saint-Denis. En étudiant deux mobilisations de parents d'élèves consécutives à des troubles dans un lycée à Saint-Denis et à des rivalités de quartier, Félicie Roux montre que ce cadrage, bien qu'il revienne souvent dans les discussions et revendications, n'est pas nécessairement central pour l'ensemble des protagonistes de ces luttes. L'étude de ces mobilisations met au jour des luttes de définition qui s'expliquent par la présence d'intérêts sociaux et politiques différenciés dans et à l'extérieur des collectifs. Si le cadrage territorial semble à certains moments gommer ces différences, il produit également de l'évitement et des formes de dépolitisation.

Dans les territoires ruraux, l'implantation d'éoliennes a souvent fait l'objet de contestations, contribuant pour certain·es à amplifier le ressentiment à l'origine du vote en faveur du Rassemblement national. En mêlant des analyses quantitatives et qualitatives des élections dans la région des Hauts-de-France, Jimmy Grimault, Tristan Haute, Leny Patinaux et Pierre Wadlow montrent que, si cette question a donné lieu à des processus de politisation et de polarisation, l'implantation d'éoliennes n'est pas forcément associée à un vote à droite ou à l'extrême droite plus important, notamment lorsque sont prises en compte les caractéristiques sociales des communes d'implantation. Cette implantation constitue toutefois l'un des signes d'une relégation productive des territoires ruraux et populaires, susceptible de peser sur la manière dont leurs habitant·es se représentent le monde social.

Les années 2000 et 2010 sont marquées par une restructuration profonde de l'administration et des finances publiques. Les fermetures de services publics, les coupes dans les transferts financiers de l'État aux collectivités locales ou encore les réformes territoriales ont eu des effets spatiaux multiples, qui ont contribué à la médiatisation des « territoires délaissés ». Dans le même temps, le retour des inégalités territoriales dans le débat public a aussi favorisé l'émergence de nouvelles politiques spatialisées. C'est le cas des villes moyennes qui, un temps considérées comme des espaces représentatifs de la « France périphérique », ont fait l'objet d'une politique spécifique, annoncée en 2017.

Initié au lendemain du mouvement des Gilets jaunes et présenté comme un « retour des services publics dans les territoires », le programme France services vise à mailler la France de ces structures qui combinent accueil physique et accompagnement numérique, pour accéder en un même lieu à une dizaine de services publics. L'étude des structures porteuses et des profils des conseillères France services donne à voir, derrière la standardisation opérée au niveau national, des adaptations localisées de ce dispositif dirigé prioritairement, mais indifféremment, vers les zones rurales et les quartiers prioritaires de la politique de la ville.

Depuis 2019, un programme d'État vise à lutter contre le mal-logement en Île-de-France tout en revitalisant des villes moyennes en déclin et en réduisant leur vacance. Le dispositif encourage les ménages précaires de la région parisienne à s'installer à titre volontaire dans ces territoires en échange d'une opportunité d'emploi. Cet article analyse l'articulation, dans la mise en œuvre du programme, entre ces différents objectifs, en montrant que celle-ci s'opère par le biais d'un impératif d'entrée en emploi des destinataires accueilli·es au sein de villes moyennes. Largement partagé par les acteurs de l'État territorial comme par les représentant·es des collectivités, cet impératif n'empêche toutefois pas des réceptions contrastées du programme, liées à des catégorisations négatives des ménages populaires précarisés et majoritairement racisés, dont le programme encourage la mobilité hors d'Île-de-France.

Aux métropoles dynamiques et attractives, disposant de toutes les ressources nécessaires pour construire des politiques innovantes, s'opposent les petites villes industrielles prises dans la spirale du déclin. Ces dernières peuvent néanmoins s'imposer comme des laboratoires de la transition écologique et sociale, comme l'illustre le cas de Grande-Synthe. Clément Cayol montre ici qu'au-delà des ressources fiscales dont elle bénéficie, le succès de cette commune devenue modèle tient largement à la figure de son maire, Damien Carême, pour le plus grand bénéfice de ce dernier.

Phil A. Neel, géographe américain de 35 ans, analyse les contradictions du capitalisme mondialisé à partir des relations centre-périphéries. Dans cet entretien, il explore le concept d'hinterland. Ce terme, qu'on traduit souvent par « arrière-pays », est une notion complexe que nous faisons le choix de conserver en anglais dans la suite du texte. Il désigne les zones reculées, souvent invisibles à la recherche, où se cristallisent les contradictions du système économique actuel. Loin des centres urbains hyperconnectés, l'hinterland devient le théâtre d'une recomposition des forces politiques et sociales.En revenant sur son enfance dans les logements précaires de l'hinterland, Phil A. Neel raconte comment sa trajectoire de travailleur itinérant l'a conduit à fréquenter ces paysages où se mêlent exclusion, violence, mais aussi solidarité. Son expérience de la répression policière, notamment à travers le mouvement Occupy, a participé à sa réflexion pour la défense d'une « géographie communiste » qui se distancie des postures radicales-académiques en restant profondément connectée aux réalités matérielles et sociales des luttes. Dans cet entretien, il nous invite à redécouvrir ces espaces périphériques afin d'y déceler les germes d'une mise en cause du capitalisme contemporain.