Contenu du sommaire : Perspectives et réflexions stratégiques à moyen terme

Planification stratégique. Quelques réflexions pour une transposition à la planification nationale Cet article rassemble un ensemble de réflexions sur la transposition de certaines méthodes de planification stratégique élaborées d'abord pour l'entreprise puis pour les collectivités locales américaines. Cette transposition s'appuie sur deux constats : l'un concret sur la mutation du contexte décisionnel français due à la redistribution des tâches entre l'Europe, l'État et les collectivités territoriales et à une plus grande place réservée au marché ; l'autre, théorique, met l'accent sur l'apport de la théorie économique contemporaine, notamment celles de l'informa­tion, de la coordination et des incitations. Ainsi sont replacées dans ce contexte les quatre phases de la planification stratégique : diagnostic, choix stratégiques, mise en œuvre, évaluation.

L'apport des théories économiques récentes à la planification indicative L'article réexamine le rôle de la planification dans une économie libérale en s'appuyant sur les développements récents de la théorie économique, en particulier la théorie des équipes, la théorie des jeux, les théories de l'échange d'information et la théorie des organisations. Il conclut en explorant les raisons pour l'existence d'un organisme spécialisé dans la planification, et en tirant quel­ques leçons applicables à l'expérience française.

Les nouvelles théories de la croissance. Quelques apports pour la politique économique Cet article passe en revue les développements de la théorie de la croissance durant la dernière décennie, en particulier en ce qui concerne les politiques publi­ques. La conclusion principale des nouvelles théories est bien connue : la croissance est endogène, c'est-à-dire qu'elle dépend de l'épargne (au sens large) ; les politiques publiques peuvent alors modifier le taux de croissance. Les nouvelles théories donnent de l'actualité à des analyses anciennes, partagées par la planification à la française. Elles insistent sur l'investissement, la recherche, le capital humain, les infrastructures et aussi sur la coordination entre agents privés. Ces théories sont maintenant critiquées. Certains soulignent la faiblesse des validations empiriques. Cependant, plutôt que de rejeter les nouvelles théories, les chercheurs doivent s'attacher à expliquer — et à mesurer — les principaux mécanismes qui engendrent la croissance.

L'économie française à l'horizon 1997. Coopération ou repli sur soi ? Quels risques majeurs et quelles opportunités pour l'économie française à l'horizon 1997 ? Cet article présente quelques considérations tirées du groupe « Perspectives Économiques » de préparation du XIe Plan. L'insuffisance de l'épargne mondiale ainsi que l'apprentissage des mécanismes issus de la déréglementation maintiendraient à des niveaux encore élevés les taux d'intérêt réels dans le monde. À l'opposé, la réalisation d'une Union monétaire en Europe, bien qu'elle exige des efforts de convergence nominale à court terme, peut permettre d'accoître le potentiel de croissance à moyen terme. La situation de l'économie française s'est améliorée au sein des économies européennes. La chute de l'investissement des entreprises est cependant inquiétante. Des scénarios élaborés par trois équipes d'économistes présentent des diagnostics convergents d'un risque de chômage élevé sur la période. La croissance ne serait pas la panacée à ce problème. C'est pourquoi des réformes structurelles impliquant plus de coopération dans la société doivent donc être engagées sur la période.

L'union économique et monétaire Principes et implications L'intégration monétaire comporte à la fois des coûts et des bénéfices. Cependant, les Européens ont une forte aversion pour l'instabilité des changes. De ce point de vue, le SME a montré ses limites, et son dépassement dans la monnaie unique apparaît alors comme une nécessité. Tel est le sens du projet d'UEM contenu dans le traité de Maastricht. On en examine ici les grands choix : indépendance de la Banque centrale, discipline budgétaire et coordination des politiques économiques. Par suite, on discute les conséquences de l'UEM pour la politique économique de la France. Si la contrainte extérieure disparaît, le secteur public ne pourra contourner sa contrainte de solvabilité. L'instrument de politique monétaire nationale ne sera plus disponible. L'absorption des chocs asymétriques exigera une plus grande flexibilité salariale mais la politique budgétaire jouera un rôle accru.

Economie, croissance et environnement. De nouvelles stratégies pour de nouvelles relations L'exigence de durabilité du développement impose à la fois une imbrication plus étroite entre politiques d'environnement et processus économique et un souci plus affirmé pour la recherche de l'efficacité économique des politiques, ce que permettrait l'extension du recours aux incitations économiques au sein d'une stra­tégie composite exploitant les synergies entre instruments. Les incertitudes et controverses scientifiques caractérisant le front actif du champ de l'environnement appellent la formulation de critères stratégiques de second rang et la recherche de stratégies de « moindre regret » répondant à d'autre objectifs de la collectivité. Tel serait l'enjeu d'une réforme de la fiscalité incorporant des « écotaxes », comme le montre l'analyse du projet européen de création d'une taxe mixte CO2 /énergie.

Planification nationale planification régionale Le dispositif du XIe Plan a permis de mener simultanément la préparation du plan régional et des plans régionaux, de formaliser la stratégie de l'État en région et d'ouvrir la négociation des contrats de Plan État-région. L'article décrit les compétences, les règles du jeu et les procédures en vigueur lors de la préparation du XIe plan et les conditions d'un fonctionnement satisfaisant permettant d'améliorer le bien-être de la collectivité.

Faut-il favoriser la création d'emplois tertiaires ? Les travaux du XIe Plan ont conduit à proposer un certain nombre de pistes pour soutenir la création d'emplois en France d'ici à l'an 2000. Certaines ont déjà été longuement discutées dans la littérature économique et dans les travaux des administrations : baisse de la durée du travail ; réduction des charges sociales des entreprises. Nous ne reviendrons que brièvement sur les propositions faites. Une troisième piste est plus originale : l'incitation à la création d'emplois dans certains services. Elle paraît fructueuse, mais pose un certain nombre de problèmes théoriques et pratiques. L'idée essentielle est qu'il ne faut pas que ces créations d'emplois tertiaires nuisent trop au reste de l'économie. En nous référant à une représentation théorique très simple à deux secteurs (industrie et services) du fonctionnement d'une économie ouverte, nous nous demandons si la stimulation de l'offre ou de la demande de services, si la réduction de la productivité du travail dans le secteur abrité, sont favorables (à la créa­tion d'emplois, à l'augmentation du bien-être...) quand on tient compte du financement des mesures prises, des transferts de revenus, et de leur effet induit sur les prix relatifs et le secteur industriel. Nous examinons finalement les conséquences des externalités associées à la création d'emplois.