Contenu du sommaire : Le VIIIème Plan

Les temps d'épreuves auxquelles le VIIIe Plan doit faire face appellent des changements de perspectives ; ceux-ci marquent une nouvelle étape dans l'évolution qu'a connue la planification française depuis la seconde guerre mondiale. L'histoire de notre planification, c'est aussi celle de la France : Jean Monnet et la reconstruction, la décolonisation et l'ouverture de la France dans le cadre du Marché commun, la croissance forte et convenablement régulée, l'ébranlement de mai 1968, les hausses pétrolières de fin 1973 et la remise en cause d'un ordre international ancien. Si le VIIe Plan est apparu finalement trop optimiste, ce n'est pas à cause de la méconnaissance des difficultés par les experts, mais plutôt du retard de l'opinion à les regarder en face et à en accepter les conséquences. Dans la conjoncture présente, le Plan doit faire face à un nouveau défi. L'incertitude impose que l'on ne se fonde plus sur une esquisse de croissance « moyenne » mais que l'on s'interroge davantage sur les actions utiles dans les divers états du monde envisageables, en excluant les éventualités exceptionnelles (les « catastro­phes » au sens de René Than) qui sont, par nature, imprévisibles. Les six options du VIIIe Plan ont en particulier pour objet d'apporter des éléments de réponse à l'un des grands défis de l'heure, celui de la montée du chômage. La solidarité nationale aura à s'y exercer, notamment à travers la nécessaire remise en cause du partage du revenu.

pas faire oublier l'importance de l'information de base sans laquelle les travaux de planification risqueraient de perdre toute consistance.

finances publiques. L'économie française reste vulnérable à l'inflation et le pro­blème clé de la stratégie macroéconomique est bien celui de la relance de l'investissement. Deux interrogations demeurent cependant quant au succès de la stratégie ainsi définie. La question des modalités d'une reprise de l'investissement est absolument cruciale. Certes, les grandes entreprises nationales ont connu, au cours du VIIe Plan, des taux d'investissement très élevés, ce qui a maintenu l'investissement global à un niveau Honorable. Poursuivre dans cette voie conduirait à modifier sensible­ment l'équilibre d'ensemble de l'appareil productif au profit des grandes entre­prises nationales. Il y a donc bien un pari sur l'investissement privé dans le projet de VIIIe Plan. La question de la productivité conditionne largement les perspectives d'emploi. Le VIIIe Plan table sur une croissance relativement soutenue de la productivité pour les cinq années à venir. Certes, dans le passé, la productivité du travail a augmenté en France plus vite que la moyenne des pays de l'O.C.D.E., mais on doit se demander si un tel écart doit être maintenu en régime de croissance ralentie. Si les hypothèses sur la productivité étaient revues en baisse, il en résul­terait une situation moins défavorable de l'emploi. La nécessité d'un partage du revenu, difficilement compatible avec les institutions françaises, apparaîtrait alors comme moins impérieuse.

Les conclusions générales relatives à la politique économique à moyen terme ont évolué de manière sensible en France et en Allemagne Fédérale. Outre-Rhin, la planification française désormais est moins souvent interprétée comme centralisatrice et colbertiste. En France, on s'accorde davantage à reconnaître les changements du monde, la nécessité d'une ouverture sur l'extérieur, les mérites de la concurrence et la variété des pratiques protectionnistes. On peut dire que des pas importants ont été faits, de part et d'autre, vers un langage commun. Parmi les divergences de point de vue qui demeurent, la question de la politique industrielle reste fondamentale. On parle encore en France de « stratégie industrielle » (de la puissance publique) — conception vide de sens en Allemagne Fédérale. S'il existe une stratégie en matière industrielle, ce ne peut être celle des pouvoirs publics, mais celle des entreprises elles-mêmes. Toute idée de politique sectorielle apparaît donc comme non pertinente, car les structures industrielles doivent évoluer et ne pas être artificiellement protégées ; si intervention publique il doit y avoir, c'est plutôt au niveau régional qu'il faut l'envisager, à condition que soit assurée une transparence maximale. Les agents essentiels de l'évolution nécessaire des structures industrielles sont l'investissement et l'innovation : on ne saurait les séparer. Dans une optique de moyen terme, le dynamisme des entreprises repose avant tout sur une véritable concurrence, sur la création d'entreprises nouvelles et sur une attitude active des entreprises d'abord — mais aussi des pouvoirs publics — en matière de recherche et d'innovation.

Le Japon utilise depuis 1964 des modèles macroéconomiques pour établir des projections à moyen terme. C'est ainsi que le Nouveau Plan Economique et Social de 1979-1985 a fixé des objectifs concernant la croissance (5,7 % p.a.) et les autres principales grandeurs macroéconomiques. Cependant les résultats observés s'écar­tent sensiblement des prévisions des modèles, depuis que s'est accrue l'instabilité de l'environnement international. Dans ces conditions, faut-il continuer à établir des projections économiques à moyen terme, alors qu'elles se révèlent erronées et que le secteur privé s'adapte spontanément aux situations nouvelles ? Il se trouve que précisément le secteur privé éprouve plus que jamais le besoin de disposer d'informations abondantes et de projections cohérentes, pour éclairer ses propres choix stratégiques. Cependant, il faudra sans doute évoluer vers un Plan plus flexible, faisant une plus large part aux aléas extérieurs et aux incerti­tudes sur les parités monétaires.

Le plan est un processus privilégié pour la réflexion macro-financière qui permet de mettre en cohérence l'ensemble des travaux quantitatifs engagés pour sa préparation. Les Tableaux d'Opérations Financières jouent un rôle particulier à cet égard et, même si les bases théoriques ne sont pas toutes assurées, ils permettent une analyse des comportements financiers dans leur totalité. Les projections du VIIIe Plan ont ainsi mis en valeur une baisse très typée du niveau de l'équilibre entre l'épargne et l'investissement correspondant, dans la .sphère financière, à une réduction de l'intermédiation. Dans ces perspectives, le TOF, cadre pédagogique, montre la possibilité de financer le déficit des administrations tout en respectant une norme d'évolution de la masse monétaire.

Trois des six priorités du VIIIe Plan concernent les aspects sociaux du dévelop­pement : emploi, protection sociale (sécurité sociale, santé, retraites, politiques familiales, action sociale) et habitat. Des simulations réalisées grâce au modèle macroéconomique DMS ont facilité l'analyse des relations entre le développement économique et la politique sociale. Elles ont montré comment des réduc­tions de durée du travail, des modifications dans les taux d'impôt et de cotisation sociale, des investissements dans le logement pouvaient se traduire par une baisse du chômage. Cependant, les modèles macroéconomiques ne répondent pas aux principaux problèmes que posent le développement des services non marchands, la distribution des revenus, le marché du travail. Parmi les raisons pour lesquelles l'utilisation des modèles est décevante pour la politique sociale deux sont particulièrement importantes : la valeur de la production de service non marchands est mesurée par les coûts et leur utilité n'est pas prise en compte ; les modèles n'ont pas de données de répartition (distribution des revenus, structures de con­sommation, inégalités sur le marché du travail, etc.).

Les études quantitatives du VIIIe Plan ont consisté à examiner plusieurs hypo­thèses d'aléas d'environnement international et diverses réponses possibles de politique économique et sociale. Quatre scénarios de départ ont d'abord été élaborés à l'aide du modèle DMS de TINSEE (lre étape). Puis on a cherché à améliorer ces premiers résultats par une exploitation systématique des propriétés variantielles du modèle — et de l'économie qu'il est censé représenter. Pour cela on a effectué un grand nombre de variantes analytiques (2e étape). On a ensuite recombiné celles-ci au moyen d'un algorithme de programmation linéaire, pour établir des variantes complexes optimales (3e étape). La méthode suppose que l'on définisse un objectif (par exemple maximiser l'emploi), des marges de manœuvres sur les actions de politique envisagées (contraintes sur les variables exogènes), des tolérances sur les variations des autres grandeurs macroéconomiques (contraintes sur les variables de résultat). Elle permet ainsi de déterminer, selon le modèle, le « paquet » le plus efficace des actions de politiques économiques et sociales permettant d'améliorer au mieux l'objectif en respectant les contraintes dans chaque cas considéré.

Modelling French economy : DMS INSEE. Service des Programmes Macro-economic forecasts used during the preparation of the VIIIth (1981-1985) french Plan were built with the help of a dynamic macro-econometric model. This model, called DMS (Dynamique Multi Sectoriel), has been developed from 1974 to 1976 at thé INSEE (Service des Programmes). The most direct approach to DMS consists in a survey of its main equations. Three important features appears then : the role of time-lags for dynamic properties of the projections ; a complete description for eleven sectors, including price determination ; in each of the three manufacturing industries a clay-clay vintage model implies a sort of memory for thé economy on médium term outlook. However a model cannot be summarized by the list of its equations. It involves many kinds of relationships between institutional sectors and simulates regulation procedures like in the real economy. According to DMS, most of these relationships relies on the twin-aspects of capital, both physical and financial matter of économie behaviour. Key desequilibrium-indicators are bound to these aspects : the degree of utilization of capacity and the profit rate; they order regulation processes, especially the moves of prices and investment from year to year. How sophisticated the model maybe, it remains a very rough figure compared with economic reality. Econometric methods are based on statistical data analyses, refering to years ago ; are they really able to underly projections in the future ? Business fixed investment funitions of DMS model depends on profit rates, especially in the non-industrial sectors, how far can it be expected that accelarator effects have nowadays a greater influence ? DMS includes no monetary and financial sector ; what sort of discrepanciesmay result from external hypothesis on irïterest rates and external exchange rates ? The DMS-team of economist had to answer those basic questions1 in each working parties designed to prépare the VIIIth Plan. Part of the answer s are given in the paper, waiting for new improvement in statistical and economic research or analysis.

Le présent article met en évidence l'aide précieuse que peut apporter la pro­grammation linéaire pour alléger l'exploitation des gros modèles de simulation tout en améliorant les facultés de compréhension et d'interprétation. Cette approche originale, fruit d'une collaboartion entre le Commissariat Général au Plan, l'INSEE et SEMA, a été expérimentée avec succ.ès sur le modèle DMS à l'occasion de la préparation du VIIIe Plan. Elle est susceptible d'extensions théoriques (théorie de la Décision, théorie du Contrôle Optimal) et pratiques (comparaison de plusieurs modèles) particulièrement intéressantes.