Contenu du sommaire : Europe centrale et orientale 2005-2006

L'Estonie vient de connaître une période de relative stabilité politique, en dépit du caractère hétéroclite de la coalition au pouvoir et des accusations de corruption portées contre plusieurs ministres. En octobre 2005, les élections municipales ont été gagnées par une de ses composantes, le Parti du centre, avec 25,5 % des suffrages. En vue de l'élection présidentielle du 28 août 2006, les partis n'ont néanmoins pas réussi à dégager un consensus pour désigner un candidat commun, ce qui aurait évité la procédure de recours à un collège formé des députés et d'élus locaux, à supposer que le Parlement échoue à élire le chef de l'Etat après trois tours de scrutin. Le Président sortant, A. Rüütel, a de ce fait annoncé qu'il serait candidat. Le dialogue de sourds s'est poursuivi avec la Russie, à propos des traités frontaliers, signés en mai 2005. Cette dernière estime que le texte ratifié par le Parlement estonien ouvre la voie à de futures revendications territoriales et a retiré sa signature... Le projet de gazoduc Russie-Allemagne à travers la mer Baltique a, pour sa part, provoqué, comme en Pologne, de vives protestations. En 2005, la croissance a été spectaculaire − 9,8 % − en particulier grâce à la hausse de la consommation des ménages. Le pays semble s'acheminer vers le plein emploi (équivalant à un chômage de 5 %), succès à relativiser sans doute, du fait de l'émigration des jeunes, et les salaires ont enregistré une progression de 7 % en termes réels. Le déficit commercial a été réduit à 14,1 % du PIB et le solde budgétaire est excédentaire, la non-intervention de l'Etat étant la règle. La seule ombre au tableau est une inflation de 4,1%, au lieu des 2,6 % exigés par l'UE, ce qui a entraîné le report d'un an de l'adoption de l'euro, initialement prévue pour le 1er janvier 2007.

Si la Lettonie connaît une croissance qui relève du record, il en est de même de la scène politique et de sa notable instabilité, alors que les luttes d'intérêt et les rivalités ont toutes les chances de s'exacerber encore jusqu'aux élections législatives d'octobre 2006. En dépit de résultats économiques remarquables, elle occupe le rang de pays le plus pauvre de l'UE, celui de la corruption étant peu enviable non plus. Elle traverse en outre une grave crise démographique, due à une faible natalité et à une forte émigration, notamment vers l'Irlande. Pendant classique d'une forte croissance, les tensions inflationnistes ont gêné le dur parcours vers la zone euro. Ayant une économie ouverte, la Lettonie pratique surtout les activités de transit, d'où le «mauvais coup» porté par la compagnie russe, Transneft, quand elle cessa d'acheminer son pétrole par le terminal du port de Ventspils, appelant de plus à son boycott. Les investisseurs étrangers ne lui font pas défaut, attirés surtout par les bas salaires. Côté UE, elle a obtenu après d'âpres discussions, lors du Conseil européen de Bruxelles de décembre 2005 sur le budget 2007-2013, 4,5 milliards d'euros, destinés en grande partie aux infrastructures de transport et à la réduction des disparités régionales. La coalition de centre droit au pouvoir depuis décembre 2004 a réussi à se maintenir, en dépit d'affrontements entre ses composantes et de l'implication de plusieurs personnalités dans des scandales à répétition, dont le plus retentissant concerna l'«achat» de voix avant les élections à la mairie de Jurmala. Elle finit cependant par éclater, avec le retrait d'un des quatre partis, suivi de la formation d'un gouvernement devenu minoritaire au Parlement. Les préoccupations des Lettons semblant peu soucier la classe politique, le risque existe d'une forte désaffection à son égard, malgré l'aura et l'énergie de leur Présidente, Vaira Vike-Freiberga.

Le gouvernement de coalition de centre gauche issu des élections d'octobre 2004, a réussi à se maintenir jusqu'en mai 2006, après plusieurs remaniements, mais n'a finalement pu survivre à de multiples scandales et accusations. Ces difficultés n'ont pas pour autant profité à l'opposition, qui a tenté en vain de former une grande coalition entre les forces de centre gauche et de centre droit. Avec l'UE, la Lituanie balance entre satisfaction − elle a obtenu, lors du Conseil européen de Bruxelles de décembre 2005, sur le budget 2007-2013,10,4 milliards d'euros, somme supérieure aux prévisions − et déception − son entrée dans la zone euro, prévue en janvier 2007, a été repoussée sine die, au motif d'une inflation de 2,7 % au lieu de 2,6 %... amenant le gouvernement lituanien à contester la rigidité de cette règle. Le gouvernement s'évertue toujours, sans résultats, à réclamer à la Russie des compensations pour les préjudices causés par l'occupation soviétique. Quant au contentieux né de la chute accidentelle d'un bombardier russe sur le sol lituanien en septembre 2005, il n'est toujours pas réglé. Des performances économiques remarquables ont été enregistrées, avec une croissance de 7,5 % en 2005, tirée par les investissements et la consommation des ménages, un taux de chômage en baisse, un déficit budgétaire et une dette publique conformes aux critères de Maastricht... sauf l'inflation. Enfin, au centre des préoccupations demeure la question énergétique, face aux prétentions grandissantes de la Russie dans ce secteur.

Le Parti socialiste et son petit mais offensif allié libéral ont été reconduits au pouvoir en avril 2006 − avec un meilleur score qu'en 2002 − ce qui fait figure d'exception en Hongrie, après 16 ans d'alternance. Les divisions de l'opposition ont certes compté, de même que les souvenirs laissés, car les électeurs ont plus dit «non» à la droite que «oui» à la gauche. Mais ce vote trouve aussi une explication dans les baisses d'impôts et de taxes en 2005, les hausses de salaires, ainsi que dans le report de mesures impopulaires, sur fond de relative bonne croissance (3,5-4 %). Mais dans le même temps, les fondamentaux viraient de plus en plus au rouge. Le charisme de Ferenc Gyurcsany, Premier ministre de 44 ans reconduit, possédant une image et un discours très différents de ceux de la «vieille garde» socialiste, ne sera sans doute pas de trop pour amorcer le virage sévère vers la rigueur, annoncé le 10 juin 2006, le lendemain même de son entrée en fonction : le programme «Nouvel équilibre» doit être la première contribution à l'inéluctable réduction du déficit budgétaire, avec notamment la hausse des impôts et la réduction des effectifs du secteur public. En 2005, il s'est situé à 6,1 % du PIB, soit le plus élevé dans l'UE-25, et pourrait atteindre 8 % en 2006. La cible a été fixée à 3 % pour 2008 par la Commission européenne, condition sine qua non pour entrer dans la zone euro en 2010-2011. Tout en reconnaissant la nécessité de profondes réformes (Etat, fiscalité, sécurité sociale, santé, éducation...), le Premier ministre refuse néanmoins d'utiliser les méthodes drastiques souhaitées par les «marchés», le FMI, l'UE ou même par... le gouverneur de la Banque centrale de Hongrie, qui redoute surtout l'évolution à la hausse de l'inflation et l'affaiblissement du forint. Avec un gouvernement resserré de «fidèles», tant socialistes que libéraux, et la création de trois organes sous son autorité directe, sortes de super-ministères, F. Gyurcsany va donc devoir mener une politique à l'opposé de celle qu'il défendait auparavant.

Si la Pologne est accoutumée à l'alternance depuis 1990, les élections législatives et présidentielle de septembre 2005 ont surpris tous les observateurs par l'ampleur du raz-de-marée de droite, avec le triomphe, dans les deux cas, du très conservateur parti Droit et justice (PiS). Les suites politiques furent inattendues : la coalition prévue entre ce dernier et la droite libérale, Plateforme civique (PO) avorta brutalement, amenant la formation par le PiS d'un gouvernement minoritaire, dans lequel entrèrent en mai 2006, la très catholique et radicale Ligue des familles polonaises (LPR) et la populiste Autodéfense (Samoobrona), dont les deux leaders sont devenus vice-Premiers ministres. Imprévisible aussi fut le renvoi, début juillet 2006, du très populaire Premier ministre, K. Marcinkiewicz et la nomination à sa place par le Président, Lech Kaczynski, de son frère jumeau, Jaroslaw, par ailleurs président du PiS. Divers facteurs expliquent le laminage de la gauche et l'arrivée d'une droite dure : le rejet des «affaires» politico-financières et de la corruption, des ex-communistes toujours en place, le souhait d'un plus grand contrôle démocratique sur les institutions, d'une meilleure répartition des richesses et de la défense de la Pologne, menacée par le libéralisme et Bruxelles. Mais au nom de la «révolution morale», et contre la corruption, le gouvernement s'est d'abord attaché à «contrôler» et «nettoyer» : les médias, les services publics et l'administration, les anciennes privatisations et les banques... Enfin, si des mesures sociales dites de saupoudrage ont été prises, la politique économique ne semble pas la préoccupation première du nouveau Président : les privatisations et la réforme des finances publiques sont par exemple en panne. Quant aux relations avec Bruxelles, les actes risquent de ne pas suivre les paroles anti-européennes, puisque les fonds structurels alloués pour 2007-2013 seraient très satisfaisants et que Varsovie compte sur l'UE pour la soutenir face à Moscou. L'économie polonaise a, pour sa part, bousculé tous les pronostics, puisque sa croissance se rapproche des 5 %, sous l'effet de l'accélération de la demande intérieure. Ces bons résultats ne s'accompagnent pas d'une reprise de l'inflation et le déficit budgétaire, de même que la dette, demeurent à peu près contenus. Cependant, les importants déséquilibres qu'engendre l'absence d'une politique dynamique, demeurent entiers, en particulier en matière de chômage et d'inégalités régionales.

Après une période 2003-2004 instable, avec trois gouvernements d'une même coalition menée par le Parti social-démocrate (CSSD, allié aux chrétiens-démocrates et aux libéraux), et plusieurs revers électoraux aux scrutins présidentiel, européen et régional, l'heure était venue, face à l'opposition des conservateurs de l'ODS, décidés à obtenir des élections législatives anticipées, de tenter de redresser la barre. Le nouveau Premier ministre remit pour cela en ordre de marche le CSSD, sans cesser de ferrailler avec le chef de l'Etat, Vaclav Klaus (ODS), élu en 2003 et renforcé dans sa position présidentielle par les crises institutionnelles. La campagne électorale dura en fait un an, jusqu'en juin 2006, entre les deux principaux partis, taxés dans les sondages d'un score quasi équivalent, générant des surenchères. Au programme social et réformiste du CSSD, «Sécurité et prospérité», s'ajoutait un bilan économique très positif. Celui de la droite, «Chance bleue», proposait des mesures «évolutives», moins structurées et plus expérimentales, avec en vedettes l'introduction de la taxe unique, la privatisation des hôpitaux publics et en fond d'écran, la fin de l'Etat-providence. Des débats très houleux ont porté sur le nouveau Code du travail, pour remplacer un texte vieux de 40 ans, sur la réforme inévitable du système de santé et de son financement, sur la nécessité de mettre un point final aux restitutions, afin que les droits de propriété, enfin établis clairement, n'entravent plus les projets de développement des régions et des municipalités. Non moins vifs furent les échanges sur la corruption, sur l'existence du mot «communiste», dont certains veulent voir la totale disparition, sur le rôle de l'Eglise catholique et les relations avec le Vatican. Au final, les électeurs n'ont rien tranché, puisqu'ils ont envoyé à la Chambre basse un nombre égal de députés de chaque bord : 100 à droite (ODS, chrétiens-démocrates et Verts) et 100 à gauche (CSSD et communistes). «Exceptionnelles», ainsi sont qualifiées les performances concernant la croissance (6 %), l'inflation (3 %), les taux d'intérêt, la production industrielle et les exportations (avec un solde extérieur positif pour la première fois) et le flux d'IDE. Mais si les déficits sont faibles, une réforme des finances publiques centrales et locales sera nécessaire en raison du fort vieillissement de la population (les projets sur les retraites sont presque au point, mais ceux sur la santé tardent). Sur le marché du travail, il existe un freinage de l'emploi, dû à un coin fiscal très marqué et à un accès réduit à l'enseignement supérieur, mais l'environnement des entreprises s'est amélioré, de même que la politique de l'innovation. Quant à la couronne, elle pourrait être remplacée par l'euro en 2009-2010, un mécanisme d'évaluation annuelle ayant été mis en place sur l'alignement de l'économie au regard de celle de la zone euro, hors les critères de Maastricht.

La Slovaquie vient de connaître une période décisive, l'heure étant venue des premiers bilans des réformes radicales engagées depuis 2002 par le second gouvernement de centre droit de M. Dzurinda. Ce dernier s'est attaqué, non seulement à celles de la santé, des retraites, des assurances sociales, mais aussi à la refonte radicale du Code du travail, tout en lançant un programme de privatisations, tout au moins celles qui étaient encore à finaliser. Le pays a connu un afflux exceptionnel d'investissements directs étrangers, attirés par des conditions d'accueil généreuses et par des coûts de main-d'œuvre très bas, et tout récemment par l'introduction de la taxe unique de 19 %. Il est désormais une des places fortes de l'industrie et de l'équipement automobiles sur le continent européen. Des résultats économiques de bon aloi concernant les grands équilibres et une croissance de plus de 5,5 % depuis deux ans semblaient suffisants pour convaincre les Slovaques appelés à se prononcer lors d'élections législatives, initialement prévues pour l'automne 2006, mais finalement anticipées : la coalition au pouvoir, menée par M. Dzurinda, s'est en effet disloquée début 2006, et ce dernier dut accéder à la demande de l'opposition d'appeler les électeurs à voter en juin. Il en est sorti une étrange coalition, qui associe le parti de gauche vainqueur (Smer-Social démocratie) aux conservateurs-populaires du LS-HZDS de V. Meciar, et aux nationalistes de J. Slota, un triumvirat de circonstance, qui a déjà du mal à se faire accepter hors les frontières.

La Slovénie, partie prenante à une Europe du Sud-Est dont ses performances économiques l'ont radicalement démarquée, mais avec laquelle le commerce reste conséquent, sera en janvier 2007 le premier et le seul nouvel Etat membre de l'UE à entrer dans la zone euro. Le satisfecit décerné par la Commission européenne, saluant sa rigueur financière et budgétaire, comme la solidité de sa croissance, ne préjuge pas de la réussite de réformes que ce pays, encore empreint du système autogestionnaire de l'ère Tito, a mises en œuvre il y a relativement peu de temps. Longtemps réticents à appliquer les recettes libérales, comme à s'ouvrir aux firmes étrangères, les dirigeants sont désormais déterminés à faire table rase du passé, au moins en grande partie (réformes de la protection sociale, de la fiscalité, etc.). Tout en opérant ce virage à droite, entamé après les élections législatives de 2004, et négocié par une coalition gouvernementale à l'évidence stable, les Slovènes tentent cependant de ménager certains liens tissés de longue date entre les entreprises (managers comme salariés) et l'Etat, en épargnant aussi les intérêts des élites économiques, que l'arrivée de capitaux étrangers risque autant de séduire que de contrarier. Dans le même temps, le pays se trouve aux prises avec son passé. Prendre ses distances avec une lecture de l'histoire qui se confond jusque-là avec celle du titisme, conduit à raviver certains contentieux avec des voisins qui, comme l'Italie, l'Autriche ou plus encore la Croatie, font montre, tout comme Ljubljana, d'un nationalisme ombrageux. Ayant présidé l'OSCE en 2005, la Slovénie affirme vouloir s'engager davantage dans les missions internationales.

La signature d'un Accord de stabilisation et d'association (ASA), le 12 juin 2006, avec une Union européenne en proie à une crise institutionnelle − qui marque un point d'orgue à sa stratégie d'élargissement à l'Est −, a été considérée par les dirigeants du Parti démocratique albanais (PDSH) comme une étape historique de la transition post-communiste du pays. Elle apparaît aussi comme une récompense pour le gouvernement du Premier ministre Sali Berisha (PDSH) qui, formé en septembre 2005 après deux mois de tractations, a centré son action sur la lutte contre la corruption. L'accord de réadmission, signé trois mois plus tôt, concernant le rapatriement des Albanais vivant illégalement dans les Etats membres, était manifestement un préalable à l'ASA. Cette offensive contre la corruption est aussi un moyen, pour l'ex-chef d'Etat (1993-1997) de régler ses comptes avec l'opposition. Même si son traditionnel rival, Fatos Nano, n'est plus le dirigeant du Parti socialiste albanais (PSSH), son successeur, Edi Rama, maire de Tirana depuis octobre 2000, a quelques difficultés à coopérer avec Sali Berisha qui géra lamentablement la crise des pyramides financières (1997). Les résultats économiques en 2005 sont toujours aussi ambigus : parallèlement à une croissance de 6 %, la crise énergétique entrave toute amélioration de la production industrielle et des conditions de vie et le déficit du commerce extérieur (2 milliards de dollars) atteint maintenant un quart du PIB. Alors que l'état délabré des infrastructures demeure un obstacle majeur au redressement économique, la coopération avec les pays voisins, encouragée par la signature par l'UE d'un traité favorisant un marché intégré de l'énergie avec les pays de l'Europe du Sud-Est, a marqué de timides progrès. Cependant et plus que jamais, le principal partenaire stratégique demeure les Etats-Unis.

Fragile et considérée comme intenable à terme, l'architecture institutionnelle de l'Etat bosnien, dont les deux entités (Fédération croato-musulmane et Republika Srpska) ont encore bien du mal à coopérer, ne laisse pas d'inquiéter experts étrangers et nationaux et d'alimenter un débat récurrent sur les bienfaits, autant que les méfaits de l'ingérence internationale, concrétisée sur place par le Haut Représentant de l'Onu, envoyé spécial de l'UE. Christian Schwarz-Schilling, qui a pris ses fonctions le 1er février 2006, aura comme priorité, à l'instar de ses deux prédécesseurs, de renforcer l'autorité de l'Etat central, via différentes réformes (justice, police, budget). En juin 2007, il sera exclusivement Représentant spécial de l'UE, signifiant un engagement plus net de cette dernière. Bien que dépourvue à court, voire à moyen terme, de toute visibilité quant à sa stratégie future d'élargissement, l'UE a cependant décidé, en novembre 2005, à la grande satisfaction des autorités bosniennes, d'ouvrir des négociations en vue d'un Accord de stabilisation et d'association; elle insiste dans le même temps sur la nécessité de développer une coopération régionale que les dirigeants des pays voisins (Croatie, Serbie-et-Monténégro) comme ceux de Sarajevo, semblent a priori plus enclins désormais à activer. Dix ans après l'accord de Dayton (novembre 1995), la tentative avortée à l'issue du vote négatif de la Chambre des représentants de réformer la Constitution, aux fins de renforcer les prérogatives de l'Etat central, tout comme les velléités des responsables de la Republika Srpska de procéder, comme au Monténégro, à un référendum sur l'indépendance, n'augurent aucune évolution encourageante, alors que des résultats économiques témoignent, pour leur part, d'une certaine reprise.

L'actualité est demeurée, plus que jamais, étroitement liée aux différents épisodes du processus d'intégration à l'UE, que la Bulgarie espère vivement rejoindre au 1er janvier 2007. La trop courte victoire remportée par le Parti socialiste (PSB) aux élections législatives de juin 2006 a obligé celui-ci à moult tractations; le gouvernement hétéroclite qui a fini par emporter de justesse l'approbation du Parlement n'est pas parvenu à réconcilier l'opinion publique avec des dirigeants accusés de compromissions avec des milieux d'affaires, de leur côté peu transparents. Pour nombre de Bulgares, seules les exigences de Bruxelles en matière de réforme de la justice notamment sont en mesure d'assainir un climat politique où les règlements de compte violents sont monnaie courante depuis 2000. L'issue de l'élection présidentielle de novembre 2006 sera à la mesure de la volatilité extrême de l'électorat comme de la versatilité des candidats potentiels. L'ensemble des indicateurs y compris le taux de chômage, qui connaît une baisse significative depuis 2003, illustre l'impact positif que la perspective de l'intégration européenne exerce sur l'économie : la hausse des échanges extérieurs, des investissements étrangers ou encore de la consommation ont porté la croissance à un niveau élevé (5,5 % en 2005), en dépit de la dégradation de la production agricole, encore aggravée par de sévères inondations. Deuxième point noir, la contrainte énergétique, rendue déjà pesante du fait de la fermeture fin 2006, imposée par l'UE, de deux réacteurs nucléaires de la centrale de Kozlodui, risque encore de s'alourdir, avec la renégociation de l'accord de 1998 sur le prix des livraisons de gaz russe, vitales pour la Bulgarie.

Alors que le lancement des négociations d'adhésion de la Croatie à l'UE était bloqué depuis le 16 mars 2005, faute de coopération des autorités de Zagreb avec le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY) de la Haye, le feu vert était finalement donné le 3 octobre, après diverses tractations. Il était effectif le 9 février 2006 et les négociations détaillées ne commençaient vraiment que le 12 juin. Selon le commissaire européen à l'Elargissement, Olli Rehn, les négociations ne seront pas finalisées avant 2010, alors que par ailleurs l'UE s'est donnée «un temps de réflexion de deux ans», lors du Conseil européen de juin 2006, pour définir la future «capacité d'absorption» et concevoir une autre Constitution européenne, sans lesquelles aucun élargissement ne pourra avoir lieu. Sur le plan pénal, en dehors de l'arrestation, le 8 décembre aux Canaries, du célèbre général Ante Gotovina, principal et dernier inculpé croate par le TPIY, «recherché» depuis 2001, plusieurs criminels de guerre, serbes et croates, ont été jugés en Croatie même. Les relations avec la Serbie se sont d'ailleurs nettement améliorées, avec l'accord de 2005 sur la protection des minorités, même si l'application du droit au retour des 300 000 Serbes de Croatie ayant fui en 1991-1995 (qui fait aussi problème dans les relations avec Bruxelles) est restée limitée. Les élections municipales et régionales de mai 2005 avaient révélé un net recul de la droite conservatrice au profit des sociauxdémocrates, mais il faudra attendre fin 2007 pour que soit élu un nouveau Parlement. L'économie a connu une croissance satisfaisante, en particulier grâce au tourisme, et les échanges sont en progression, de même que les investissements étrangers, les deux points noirs étant le niveau trop élevé du déficit budgétaire, soit 4,5 % du PIB, et une situation sociale toujours préoccupante.

Les élections législatives du 5 juillet 2006 ont amené une alternance politique, avec l'arrivée au pouvoir de l'Organisation révolutionnaire intérieure macédonienne, qui succède à la coalition formée par l'Alliance sociale démocrate et le parti albanais Union démocratique pour l'intégration. Cet échec est essentiellement dû à des résultats économiques en demi-teinte et à des pratiques clientélistes, mais aussi aux difficultés de mise en oeuvre de la décentralisation. La composante albanaise de la coalition a cependant mieux résisté à l'usure du pouvoir. Sur le plan économique, le PIB a enregistré en 2005 sa plus forte croissance depuis 2001 (3,5 %), du fait de la reprise dans la plupart des secteurs de l'économie. Le déficit de la balance des paiements courants demeure cependant préoccupant, alors qu'est menée en même temps une sévère politique d'austérité, qui conditionne l'octroi par le FMI, décidé le 31 août 2005, d'un crédit standby sur trois ans, de 75,8 millions de dollars. La pression qui en découle pourrait en particulier affecter les salaires, qui avaient enregistré en 2005 une hausse de 4,2 %. Toutefois, la relance de la demande des ménages qui s'en est suivie a permis de donner une bouffée d'air au marché du travail, le chômage ayant enregistré en 2005 une baisse de 7,9 %, par rapport à un taux, certes, très élevé.

Que l'adhésion de la Roumanie intervienne le 1er janvier 2007 ou 2008, le gouvernement du Premier ministre libéral, Calin Popescu-Tariceanu, tout comme l'évolution économique sont, plus que jamais, à l'heure de l'intégration européenne. Les deux ténors de la coalition gouvernementale (Parti démocrate et Parti national-libéral) dont l'animosité réciproque s'est cristallisée autour des relations très houleuses entre le chef du gouvernement et le chef de l'Etat, Traian Basescu, ont préféré surseoir à des élections législatives anticipées, du moins jusqu'à la décision finale de l'UE, attendue pour octobre 2006. Affaibli par les scandales et les mises en examen du Département anti-corruption avec, pour première victime, Adrian Nastase, ex-Premier ministre, le Parti social-démocrate roumain, principal parti d'opposition, traverse une grave crise, tandis que le Parti de la Grande Roumanie (extrémiste) est de nouveau crédité de 15 % des intentions de vote. Particulièrement éprouvante pour le milieu rural, l'année 2005 a connu une croissance satisfaisante bien que ralentie (5,5 %), mais l'inflation demeure tenace. De graves inondations à répétition et la découverte de plusieurs foyers de grippe aviaire ont durement touché une agriculture déjà fragile (- 13,9 % pour la production agricole) : la fragmentation des exploitations et la faiblesse des organisations professionnelles seront un frein important à la mise en œuvre de la PAC. L'appréciation du leu et la hausse des prix de l'énergie ont aggravé un déficit commercial dont l'ampleur inquiète davantage le FMI, en désaccord avec une politique budgétaire laxiste, que les entreprises étrangères qui ont réalisé plus de 5 milliards d'investissements en 2005. L'entrée dans l'UE oblige la Roumanie à aménager ses relations frontalières avec la Moldavie, tandis que ses relations avec les Etats-Unis se sont resserrées (maintien d'un contingent roumain en Irak, bases militaires américaines en Roumanie).

La Serbie-et-Monténégro a reçu en 2005 les éloges de la Banque mondiale pour ses progrès en matière de mise en place des réformes économiques, alors qu'en même temps une forte hausse des investissements directs étrangers et des réserves importantes en devises étrangères réduisaient sa dépendance à l'égard de l'aide extérieure. En revanche, l'éclatement de la Yougoslavie allait jouer les prolongations : le Monténégro, entité incluse dans une construction étatique, née en février 2003 de la volonté européenne, est devenue indépendante par référendum le 21 mai 2006. Côté Serbie, ce choix fit l'effet d'un véritable choc pour le gouvernement minoritaire et le Premier ministre, Vojislav Kostunica. Pourtant, la Serbie devenait ainsi en quelque sorte indépendante elle aussi, ouvrant la voie, aux dires de certains Serbes, à une réflexion sur une autre structure étatique et territoriale du pays. Jusque-là, V. Kostunica a en effet conduit la Serbie dans une impasse, aussi bien en politique intérieure qu'extérieure. La coalition hétérogène, dirigée par le Parti démocratique (DSS), dont le Premier ministre est le leader, ne se maintient au pouvoir que grâce aux prébendes, avantages et privilèges généreusement distribués et dont profitent avant tout les membres du Parti socialiste, mais aussi d'autres petites formations. Le Premier ministre est ainsi dans l'incapacité de rompre les tabous : sa promesse de faire arrêter l'ancien général Ratko Mladic, inculpé par le TPIY, n'a toujours pas été tenue, amenant l'UE à interrompre les négociations sur l'Accord de stabilisation et d'association, les pourparlers ne pouvant reprendre rapidement qu'une fois acquise la pleine coopération des autorités. Quant au statut final du Kosovo, «province» longtemps intouchable pour la Serbie, il devrait faire l'objet de négociations, dont le Secrétaire général de l'Onu, Kofi Annan, a annoncé, en octobre 2005, qu'il «recommandait» l'ouverture, et ce malgré un rapport critique sur l'état de droit. De février à juin 2006, pas moins de six rencontres ont eu lieu à Vienne, entre les représentants de Belgrade et des Kosovars, sous les auspices des Nations unies, qui n'ont fait que montrer l'énorme fossé existant entre leurs prétentions quant au devenir de ce territoire.