Contenu du sommaire : Sur la formation des sciences de gouvernement

Cet article souligne les présupposés et les possibles apports, quant à la définition même des sciences de gouvernement, d'une étude sur une revue diffusée dans les mairies et ayant pour but explicite d'instruire les édiles. Le périodique est analysé ici comme l'un des dispositifs porteurs d'une représentation de l'organisation municipale qui participerait à son fonctionnement concret. La vie communale et départementale, outil quotidien des administrateurs, des élus comme des employés municipaux n'est pas une revue scientifique, mais plutôt un « entre-deux », un « lieu intermédiaire » entre le monde politico-administratif, le monde des praticiens et l'université ou plus largement le monde du savoir. Son étude, à partir des quelques deux cents numéros publiés entre décembre 1923 et mai 1940, conduit à rendre visible une cause réformatrice : défier l'idée de l'État véhiculée par un droit public hégémonique. Plus encore, contourner les catégories de ce droit par la construction de nouveaux outils de gestion municipale, par la diffusion de nouveaux savoir-faire et ainsi transformer une organisation politique et administrative qui laisserait une place plus importante au pouvoir municipal.

En étudiant deux communications de René Worms devant l'Académie des sciences morales et politiques au sujet du Conseil d'État, l'article propose de saisir la manière dont elles renseignent sur les modes de légitimation de la juridiction administrative au début du siècle. Il s'attache, pour ce faire, à découvrir les propriétés de ces interventions, tant rhétoriques que liées aux caractéristiques de leur auteur et du lieu où il s'exprime, et montre comment elles alimentent une entreprise de promotion savante du droit et du juge administratifs. Destinée à asseoir leur reconnaissance juridique, cette entreprise sert également, en faisant du droit un savoir de gouvernement, à revendiquer un rôle politique pour le Conseil d'État. En s'intéressant aux multiples dimensions, juridique, scientifique et politique, de cette entreprise, l'article invite plus généralement à prendre comme constitutives du travail juridique des activités sociales qui lui sont extérieures, et qui renvoient tant aux registres et relais utilisés pour certifier des savoirs et des pratiques qu'aux usages socio-politiques qui peuvent en être faits.

Dans le frémissement récent, très « tendance », des travaux à ambition transnationale, la circulation des politiques publiques ou des systèmes institutionnels est bien présente. Ces travaux convergent, sans pour autant encore dialoguer, avec les travaux d'un certain nombre d'historiens qui ont pris le « pari des connexions », une étude serrée des liens transnationaux, de leur nature, forme, évolution, et contenu. Cet article s'inscrit dans ce pari, en étudiant dans le moyen terme les phénomènes circulatoires concernant l'action gouvernementale dans sa dimension technique, la « machinerie administrative ». Le terrain choisi, pour ce faire, est celui qu'ont balisé les fondations philanthropiques états-uniennes dans leur soutien à des entreprises qui visaient à définir et faire accepter des principes scientifiques d'organisation et d'accomplissement des tâches gouvernementales, une science de la public administration applicable du local à l'international et des États-Unis à l'Inde. L'article travaille autour d'un système de circulation mis en place à l'échelle internationale dans les années 1920-1930 autour d'un groupe d'organisations basées sur le campus de l'University of Chicago, système qui semble s'effriter structurellement dans les années 1960, non sans qu'il ait produit par-delà même cette période des effets d'harmonisation organisationnelle, cognitive et pratique.

En 1947, l'introduction réussie en France du livre de James Burnham, L'ère des organisateurs, constitue un analyseur stimulant pour tenter de comprendre les fondements et les arrière-plans de l'élaboration d'une nouvelle science de gouvernement qui affirme la domination d'une classe dirigeante sociologiquement inédite, la classe des managers. En étudiant les conditions sociales qui ont présidé à la réception de la théorie de la « révolution managériale », c'est-à-dire à une entreprise singulière d'export/import de la pensée d'un « savant hybride » situé au croisement du champ universitaire et du champ politique à l'image des intellectuels new-yorkais, l'auteur entend montrer combien une telle production scientifique doit pouvoir être replacée dans le cadre d'une entreprise politique qui cherche à la fois à définir les termes de la rationalisation de l'organisation politique et à conduire, dans le contexte de la guerre froide, soutenue en cela par la CIA, la lutte anticommuniste. La rencontre entre Burnham, universitaire et dirigeant trotskiste américain converti, et Aron, introducteur de Burnham en France, se déploie en réalité au sein de ce que l'auteur propose d'appeler une Internationale des intellectuels anticommunistes.

Depuis quelques années, l'application du droit de propriété intellectuelle aux produits pharmaceutiques accapare les réunions multilatérales. En utilisant la notion de puissance structurelle de Susan Strange et la sociologie de Norbert Élias, cet article aborde la place ainsi acquise par les médicaments dans la politique internationale. En favorisant les interactions entre des États et des acteurs non-étatiques variés, ils perturbent les règles de la compétition imposées par les plus influents d'entre eux. Toutefois, l'application de cet accord ne sert pas seulement des intérêts des entreprises. Elle s'avère être également un moyen pour préserver le monopole de certains États sur les ressources que représentent les finances, la sécurité ou le savoir.