Contenu du sommaire : France, enjeux territoriaux

Le président de la République, toujours déterminé à moderniser la France, a lancé la réforme territoriale, en affirmant qu'il « irait jusqu'au bout ». Autrement dit il saura résister à la grogne, voire même à la fronde des élus locaux. Le comité Balladur a été chargé de préparer cette réforme. En vérité, depuis plusieurs mois, les partisans du président répètent à l'envi que l'organisation territoriale de la France est trop compliquée et surtout qu'elle est une source de coûts supplémentaires. Mais qu'en est-il ? Cette réforme territoriale, plus qu'une modernisation urgente de la France, est un retour de la centralisation et du contrôle de l'État, moyen de reprendre le contrôle des collectivités territoriales majoritairement à gauche depuis les élections régionales de 2004.

Réformer l'espace institutionnel territorial de la République demeura longtemps un tabou politique français. Les termes actuels proposant une réforme de l'espace public, initiés en 2008 par le rapport Attali, traduisent des choix idéologiques fondés sur une approche fiscaliste et économique de l'espace, lieu de production d'une compétitivité apte à résister à la globalisation des concurrences. Cette dynamique de la réforme cohabite avec une réalité parfois masquée à la compréhension de nouveaux enjeux territoriaux et politiques : depuis trente ans, l'appareil territorial français n'a cessé d'être réformé : par des grandes lois d'aménagement des territoires et de décentralisation, par l'invention de nombreux périmètres qui vont fragmenter l'action publique à travers de nouvelles logiques d'action. Le maillage intercommunal à fiscalité propre a finalisé cette recomposition dynamique. La technicité du dispositif territorial français, qualifié à tort de millefeuille, semble éloigner les citoyens d'un débat majeur sur les liens d'actions, de responsabilité et de solidarités qui définissent encore une citoyenneté géographique à la française.

Deux ans après son discours de Roissy en juin 2007 Nicolas Sarkozy semble avoir renoncé à la création d'une communauté urbaine de Paris. Ce recul s'explique par les réticences d'une grande partie des acteurs politiques régionaux, de droite comme de gauche, par les stratégies de contrôle du territoire régional qu'ils développent, par les relations de rivalités ou d'alliance qu'ils entretiennent. La contre-offensive menée par le maire de Paris, Bertrand Delanoë, a été particulièrement efficace pour neutraliser le projet présidentiel, d'autant qu'elles 'est appuyée sur la défaite de la droite aux élections locales de mars 2008. Mais le résultat obtenu, la création d'un « syndicat d'études », Paris Métropole, auquel adhèrent une centaine de collectivités locales, est ambigu et pourrait aboutir à l'abandon de tout projet de réforme institutionnelle en Île-de-France. Le gouvernement semble avoir décidé de passer en force en confiantla réalisation des grands travaux et d'infrastructures qu'il prévoit à un établissement public entièrement sous son contrôle, la Société du Grand Paris.

La victoire inédite de la gauche à Paris en 2001 a modifié la géopolitique francilienne. L'effondrement des puissants systèmes politiques locaux – le fief chiraquien parisien et la banlieue rouge – et le projet de Grand Paris ont permis d'établir de nouvelles relations entre la ville-centre et la banlieue. La capitale sort donc lentement de l'isolement politique qui la caractérisait. Néanmoins, elle conserve sa singularité en développant des comportements électoraux à contre-courant de l'espace régional : la droite décline intra-muros, alors que sur le long terme elle progresse lentement dans les espaces de banlieue. Surtout, Paris demeure un territoire politique exceptionnel âprement disputé entre les grands partis à toutes les échelles. Le contrôle de la ville est un enjeu géopolitique national et sa conquête est fondamentale pour contrôler des collectivités territoriales riches et convoitées, la région Île-de-France et la structure métropolitaine en gestation.

En enlevant au soir des élections municipales de 2008 la mairie de Montreuil à Jean-Pierre Brard, premier édile depuis 24 ans, apparenté communiste depuis 1996, Dominique Voynet a su jouer des rapports de force et mesurer les enjeux des projets d'aménagement qui agitaient le territoire de la commune. La chute de Montreuil participe du mouvement régional de la fin de la banlieue rouge, du déclin de l'emprise communiste sur la petite couronne parisienne. Cependant, cette victoire d'une personnalité écologiste de stature nationale repose aussi sur des dysfonctionnements dans la gestion des spécificités géopolitiques du territoire. En prise avec les difficultés d'une réorientation économique suite à la désindustrialisation, avec les attentes d'une population en pleine mutation et aux catégories socioprofessionnelles hétérogènes, et enfin avec les jeux d'alliances aux échelles supra communales, la majorité des électeurs ont saisi lors de cette échéance électorale l'occasion d'un réel changement.

Marseille fut une ville en déclin jusqu'à ces dernières années. Il est vrai que la municipalité et la communauté urbaine ne maîtrisent plus qu'une part réduite de leur devenir mais leurs profondes difficultés tiennent aussi à la combinaison de phénomènes que pourtant la plupart des autres grandes villes françaises et de nombreux ports ont su affronter et parfois surmonter. Ainsi, l'indispensable transformation économique et territoriale du port fut ralentie par une situation conflictuelle entretenue par la CGT ; la chute des emplois industriels n'a pas été suffisamment compensée par la création d'emplois tertiaires de haut niveau ; la rénovation urbaine, inachevée, reste conflictuelle. Les rivalités anciennes, y compris au sein d'une même famille politique, ont fortement aggravé la situation. Seule l'intervention de l'État a permis de relancer Marseille et d'amorcer l'inévitable mutation économique et sociale qui efface peu à peu les anciens clivages politiques et entraîne la mise en place d'un nouveau dispositif de gestion territoriale politique et économique.

Une analyse du résultat des dernières élections européennes du 8 juin 2009 permet, une nouvelle fois, de mettre en évidence les paradoxes de l'électorat, et plus globalement de la société, corse dans sa participation au processus de construction politique, économique et sociale de l'Union européenne. Très faiblement mobilisé pour aller voter, l'électorat corse amplifie le sentiment d'indifférence, voire de méfiance, qui affecte l'ensemble du corps électoral français et européen. Du référendum pour l'adoption du traité de Maastricht en septembre 1992 au vote pour la ratification de la Constitution européenne le 29 mai 2005, le désintérêt pour les affaires européennes et l'opposition à l'approfondissement de l'unité du continent se sont accentués dans les deux départements insulaires. Voter pour élire un député européen semble avoir peu de sens pour un électeur en Corse. Inversement, en offrant une tribune politique aux partisans d'une forte autonomie régionale, ces élections ont contribué à consolider la construction d'une nouvelle identité insulaire largement inspirée des modèles d'autonomie espagnole. Mais la distorsion reste importante entre l'affichage europhile promu par les élites politiques et médiatiques locales et une réalité économique et sociale souvent rétive aux grands projets d'intégration de l'île dans les réseaux européens. En permettant l'élection comme seul parlementaire corse à Strasbourg d'un nationaliste modéré, porte-parole du Parti de la nation corse (PNC), les élections européennes de 2009 ont, pour la seconde fois depuis les premières élections européennes en 1979, offert la meilleure lisibilité au message identitaire corse associé à la revendication d'écologie politique de la coalition nationale Europe-écologie de Daniel Cohn-Bendit, Eva Joly et José Bové. Cette élection avant les élections territoriales de 2010 et après les élections municipales de 2008 consacre l'émergence en Corse d'un nationalisme modéré prêt à assumer les responsabilités politiques locales. Saura-t-il toutefois dépasser les contradictions perceptibles dans les discours de ses représentants ?

Les événements qui ont marqué la Guadeloupe durant 44 jours ont eu un retentissement sur la géopolitique interne de l'île en mettant à jour une contestation du fonctionnement économique et politique marqué par une forte injustice sociale (la« pwofitasyon »). Le LKP « lyannaj kontpwofitasyon » (front contre les abus des situations dominantes), avec son leader charismatique Elie Domota, saura conceptualiser et rendre opérationnelle l'idée qu'une contestation unitaire peut être un outil contre les situations d'abus engendrées par les dégâts sociaux collatéraux provoqués par la mondialisation. La société créole post esclavagiste guadeloupéenne est marquée par la domination de l'ethno classe béké et de groupes métropolitains tirant profit de leurs situations de rentes et mettant en place des stratégies visant à maintenir leur pouvoir économique monopolistique. Cet article montre aussi les problèmes posés par la gouvernance locale, notamment les conflits entre légitimités représentatives et légitimités populaires dans les DOM, et la nécessaire refondation d'un nouveau pacte républicain entre l'État central français et ses DOM. Il décrypte donc la nouvelle donne géopolitique en Outre-mer en quête de sens et d'un projet politique ambitieux pouvant réconcilier ses territoires, d'une part, avec leur environnement régional et, d'autre part, par une meilleure adéquation de leur statut administratif et politique au sein de l'ensemble national et de l'Union européenne.

Cet article fait un bilan des travaux de l'équipe d'Hérodote sur la très grande diversité des situations politiques en France, les stratégies politiques et les représentations qui servent à les rendre légitimes. Il montre l'évolution de notre approche intellectuelle des problèmes géopolitiques de la France depuis 1981 : décentralisation, régionalisation, immigration postcoloniale, évolution du sentiment national, et l'importance de la dimension territoriale des analyses proposées.