| Titre | Inscrire l'intégration des migrants au cœur des politiques ? Analyse critique d'une nouvelle tendance dans la gouvernance de l'intégration | |
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| Auteur | Peter Scholten, Elizabeth Collett, Milica Petrovic | |
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Revue | Revue Internationale des Sciences Administratives |
| Numéro | vol. 83, no 2, juin 2017 Numéro spécial : Théorisation du « virage local » dans la gouvernance des politiques concernant les immigrants : une approche à niveaux multiples | |
| Page | 287-307 | |
| Résumé |
Dans la littérature académique, la question de l'inscription d'une question au cœur des politiques (mainstreaming) est définie comme une réorientation des priorités politiques (passage d'un angle spécifique à un angle générique), ainsi que dans la gouvernance (la gouvernance centrique devient polycentrique). Si cette tendance à inscrire certaines questions au cœur des politiques s'applique à différents domaines, comme le genre, le handicap et l'environnement, elle s'applique aussi depuis peu à un autre domaine, à savoir l'intégration des migrants, une thématique peu étudiée jusqu'à présent dans les cercles académiques. Dans le présent article, nous proposons une analyse critique de la question de la « tendance » supposée à appliquer le « mainstreaming » (soit l'inscription de différentes questions au cœur des politiques) aux politiques d'intégration des migrants. Nous proposons une analyse conceptuelle de ce que suppose le mainstreaming dans le domaine de l'intégration des migrants, afin de relier la notion de maintreaming telle qu'elle est utilisée dans d'autres domaines à la littérature sur l'intégration des migrants, et notamment au concept émergent d'interculturalisme. Suivra une analyse empirique des évolutions dans la gouvernance de l'intégration et dans les politiques en la matière au Danemark, en France, en Allemagne et au Royaume-Uni, afin de déterminer si l'on peut effectivement parler de « mainstreaming » tel qu'on l'entend. Pour conclure, nous verrons que la notion de mainstreaming dans le domaine de l'intégration des migrants n'explique qu'en partie les évolutions stratégiques. On observe effectivement une évolution marquée vers une gouvernance plus polycentrique et vers des politiques génériques. Ces politiques prévoient cependant rarement des mesures destinées à sensibiliser le grand public à la quesation de la diversité liée à la migration, et elles sont souvent occultées par les discours nationaux plus larges sur l'intégration des migrants, ainsi que par les structures de gouvernance préexistantes. L'existence d'une volonté évidente de mettre en place des stratégies de remplacement au niveau local indique que les approches en matière de mainstreaming sont peut-être une manière de contourner ces discours et ces structures de gouvernance nationaux.On peut éviter les effets dégénératifs potentiels des constructions fondées sur l'un ou l'autre groupe cible en recourant à des stratégies indirectes qui sont définies sur la base d'une région ou des besoins plutôt que sur la base de groupes.Le mainstreaming nécessite aussi des structures de gouvernance polycentriques, qui permettent la présence de mécanismes de coordination horizontale (interdépartementale, multi-acteurs) et verticale (à niveaux multiples) afin d'éviter le découplage des politiques.Le mainstreaming ne suppose pas que l'on ferme totalement les yeux sur les groupes ; le mainstreaming n'est jamais aussi efficace que quand il s'accompagne d'une bonne connaissance de ces groupes et de leur prise en considération, tout en évitant de formaliser les constructions fondées sur des groupes cibles.Le mainstreaming n'est pas qu'une option, c'est aussi une nécessité pour les politiques dans les villes extrêmement diversifiées, où les distinctions entre les groupes ne sont plus possibles. Source : Éditeur (via Cairn.info) |
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| Résumé anglais |
In the academic literature, mainstreaming is conceptualized as a shift in policy focus (from specific to generic), as well as in governance (from state-centric to poly-centric). Whereas mainstreaming has been applied in various areas, such as gender, disability and environment, a more recent application concerns migrant integration, which has so far been under-studied in academic circles. This article provides a critical analysis of mainstreaming as a supposed ‘trend' in migrant integration policies. It provides a conceptual discussion of what mainstreaming might mean in the field of migrant integration in an effort to connect the concept of mainstreaming as used in other fields to the literature on migrant integration, and notably the emerging concept of interculturalism. Following this, it provides an empirical analysis of shifts in integration governance and policy in Denmark, France, Germany and the UK in an effort to explain whether mainstreaming, as conceptualized, is taking place. The article concludes that mainstreaming as a concept in the field of migrant integration can only partially explain policy developments. There is, indeed, a clear trend towards more poly-centric governance and towards generic policies. However, such policies rarely involve efforts to create a generic awareness of migration-related diversity, and are often overshadowed by broader national narratives on migrant integration, and pre-existing governance structures. However, the existence of an explicit pursuit of replacement strategies at the local level suggests that mainstreaming approaches may be a way of circumventing these national narratives and governance structures.Points for practitioners:Potential degenerative effects of target group constructions can be averted by proxy strategies that are defined area-or needs-based rather than group-based.Mainstreaming also demands poly-centric governance structures that allow for horizontal (interdepartmental, multi-actor) and vertical (multi-level) coordination mechanisms to avert policy decoupling.Mainstreaming does not mean total group-blindness; mainstreaming works best when combined with knowledge of and sensitivity to these groups, while preventing formalizing target group constructions.Mainstreaming is not just an option, but also a necessity, for policies in super-diverse cities, where group distinctions can no longer be made. Source : Éditeur (via Cairn.info) |
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| Article en ligne | http://www.cairn.info/article.php?ID_ARTICLE=RISA_832_0287 |
