Contenu du sommaire : Numéro spécial : Théorisation du « virage local » dans la gouvernance des politiques concernant les immigrants : une approche à niveaux multiples

L'Extrême-Orient abrite l'une des économies les plus prospères au monde actuellement. L'administration publique, aussi bien sur le plan de la pratique que de la discipline, a sans doute joué un rôle fondamental dans cette évolution. Rares sont cependant les études lisibles qui s'intéressent à ces questions. Par conséquent, dans le présent article, nous commencerons par examiner la question des modèles de développement en Extrême-Orient, avant de nous intéresser aux examens d'entrée dans la fonction publique, qui représentent le modèle de recrutement bureaucratique propre à cette région du monde. Nous examinerons ensuite l'évolution de l'administration publique moderne dans le cadre de trois dimensions (la pratique, l'enseignement et la recherche), après quoi nous analyserons les principaux défis de l'administration publique en Chine, au Japon et en Corée du Sud.

L'objectif principal de cet article consiste à analyser l'approche globale (mainstreaming) adoptée par Barcelone dans sa politique interculturelle depuis le début de son processus d'immigration. Je pose trois questions-clés : a) pourquoi Barcelone a-t-elle été attirée par l'approche interculturelle dès 1997 ? b) comment pouvons-nous comprendre la consolidation de l'interculturalisme, et c) comment expliquer le succès de sa persistance constante (20 ans), en dépit de contextes migratoires/gouvernements politiques différents ? Nous verrons que le statut de Barcelone en tant qu'acteur clé au sein du système espagnol et catalan de gouvernance à niveaux multiples a constitué un facteur clé favorable. Je commencerai par décrire l'approche globale, avant de défendre l'argument selon lequel la dimension verticale a contribué à renforcer la légitimité de la dimension horizontale dans la mesure où elle a fourni un terreau favorable à l'épanouissement de l'interculturalisme. Je conclurai en soulignant que l'analyse de Barcelone contribue à apporter de nouvelles significations pour alimenter le débat relatif à la gouvernance à niveaux multiples dans plusieurs villes d'Europe.RLa gouvernance à niveaux multiples et les réseaux de villes influencent l'élaboration des politiques et la consolidation des politiques qu'adoptent les villes en matière de diversité. Il existe un lien présumé entre les politiques interculturelles et l'approche globale en matière de politiques de diversité. La relation entre les dimensions horizontale et verticale de la gouvernance à niveaux multiples joue un rôle clé dans la promotion d'un environnement permettant à ces politiques de s'épanouir.

Il est généralement admis que l'échelon local a gagné en assurance et en autonomie dans la formulation de ses propres politiques concernant les immigrants et adopte parfois des philosophies différentes en matière d'intégration. À ce jour, cependant, on en sait peu au sujet des capacités réelles des villes à appliquer ces philosophies de façon systématique. Dans le présent article, nous proposons une étude de la gouvernance de l'intégration des immigrants au sein des municipalités européennes. Notre étude porte sur les villes qui ont mis en place des « politiques en faveur de la diversité » et compare le sens donné à la diversité dans les politiques formulées avec ce qui se fait dans leur mise en œuvre. Dans notre étude, nous observons un écart à ce niveau dans la mise en œuvre des politiques en faveur de la diversité à Anvers, Amsterdam et Leeds, et soutenons que les villes ont sans doute gagné en assurance et en autonomie en proposant leurs propres idées et concepts dans la gouvernance de l'immigration, mais cela ne veut pas forcément dire qu'elles appliquent aussi ces idées de façon systématique. Nous proposons deux explications à cet écart de mise en œuvre et aux capacités variables des villes à appliquer ces politiques de manière systématique. Nous proposons deux théories pour expliquer cette incohérence dans l'application des politiques, en nous intéressant au cas des politiques locales en faveur de la diversité, et examinons la manière dont les choses se déroulent dans différentes villes. Ces observations sont importantes en ce qu'elles permettent de définir les conditions nécessaires à la cohérence dans la mise en œuvre des politiques.

Dans la littérature académique, la question de l'inscription d'une question au cœur des politiques (mainstreaming) est définie comme une réorientation des priorités politiques (passage d'un angle spécifique à un angle générique), ainsi que dans la gouvernance (la gouvernance centrique devient polycentrique). Si cette tendance à inscrire certaines questions au cœur des politiques s'applique à différents domaines, comme le genre, le handicap et l'environnement, elle s'applique aussi depuis peu à un autre domaine, à savoir l'intégration des migrants, une thématique peu étudiée jusqu'à présent dans les cercles académiques. Dans le présent article, nous proposons une analyse critique de la question de la « tendance » supposée à appliquer le « mainstreaming » (soit l'inscription de différentes questions au cœur des politiques) aux politiques d'intégration des migrants. Nous proposons une analyse conceptuelle de ce que suppose le mainstreaming dans le domaine de l'intégration des migrants, afin de relier la notion de maintreaming telle qu'elle est utilisée dans d'autres domaines à la littérature sur l'intégration des migrants, et notamment au concept émergent d'interculturalisme. Suivra une analyse empirique des évolutions dans la gouvernance de l'intégration et dans les politiques en la matière au Danemark, en France, en Allemagne et au Royaume-Uni, afin de déterminer si l'on peut effectivement parler de « mainstreaming » tel qu'on l'entend. Pour conclure, nous verrons que la notion de mainstreaming dans le domaine de l'intégration des migrants n'explique qu'en partie les évolutions stratégiques. On observe effectivement une évolution marquée vers une gouvernance plus polycentrique et vers des politiques génériques. Ces politiques prévoient cependant rarement des mesures destinées à sensibiliser le grand public à la quesation de la diversité liée à la migration, et elles sont souvent occultées par les discours nationaux plus larges sur l'intégration des migrants, ainsi que par les structures de gouvernance préexistantes. L'existence d'une volonté évidente de mettre en place des stratégies de remplacement au niveau local indique que les approches en matière de mainstreaming sont peut-être une manière de contourner ces discours et ces structures de gouvernance nationaux.On peut éviter les effets dégénératifs potentiels des constructions fondées sur l'un ou l'autre groupe cible en recourant à des stratégies indirectes qui sont définies sur la base d'une région ou des besoins plutôt que sur la base de groupes.Le mainstreaming nécessite aussi des structures de gouvernance polycentriques, qui permettent la présence de mécanismes de coordination horizontale (interdépartementale, multi-acteurs) et verticale (à niveaux multiples) afin d'éviter le découplage des politiques.Le mainstreaming ne suppose pas que l'on ferme totalement les yeux sur les groupes ; le mainstreaming n'est jamais aussi efficace que quand il s'accompagne d'une bonne connaissance de ces groupes et de leur prise en considération, tout en évitant de formaliser les constructions fondées sur des groupes cibles.Le mainstreaming n'est pas qu'une option, c'est aussi une nécessité pour les politiques dans les villes extrêmement diversifiées, où les distinctions entre les groupes ne sont plus possibles.

Le présent article contribue au débat sur le « virage vers la gouvernance locale » en examinant un contexte d'immigration récente tel que l'Italie. Nous analysons les politiques d'intégration et les processus de gouvernance dans trois régions : la Lombardie, le Piémont et l'Émilie-Romagne. Notre but est de mieux comprendre les relations de gouvernance à niveaux multiples (GNM) qui déterminent les politiques d'intégration des immigrants en prenant en considération les interdépendances des dimensions verticale et horizontale de la GNM. L'analyse met en lumière l'émergence de différents modes de GNM et souligne l'importance des facteurs institutionnels et organisationnels dans la différenciation locale. Il apparaît que les traditions générales et les relations établies entre le secteur public et les ONG dans le domaine des politiques sociales, l'organisation interne de l'administration régionale (avec le personnel spécialisé par opposition à l'appareil bureaucratique général) et le rôle de l'idéologie ont une influence sur le cours des choses. Nous analysons les implications de cette analyse pour les recherches sur la GNM et insistons sur la nécessité d'adopter une approche théorique de niveau moyen.Les chercheurs en politique considèrent la GNM comme une approche prometteuse pour comprendre les processus d'élaboration des politiques de plus en plus complexes, qui supposent des interactions entre différents niveaux de gouvernement et entre des acteurs publics et non publics. Dans le présent article, nous nous intéressons à la question délicate au niveau politique de l'intégration des immigrants pour mettre en lumière la manière dont les relations de GNM prennent forme concrètement au niveau régional en Italie, des relations dans lesquelles certains facteurs expliquent la différenciation régionale. Notre étude indique que les facteurs contextuels et organisationnels sont particulièrement pertinents, à savoir les traditions en matière de politique sociale,l'organisation interne des régions et les attitudes des différents agents de l'État. Il n'en reste pas moins que les aspects politiques doivent eux aussi être pris en considération.

Le présent article examine la manière dont les politiques nationales danoises et suédoises concernant les réfugiés et les demandeurs d'asile sont perçues, ainsi que les réactions qu'elles suscitent, au niveau municipal dans les villes d'Aarhus et de Malmö. Comme nous le verrons dans l'article, les représentants municipaux ont pris la parole tant au Danemark qu'en Suède au milieu des années 1990, estimant que leurs municipalités devaient supporter un « fardeau d'accueil » qui excédait leurs capacités, et demandant avec insistance des changements au niveau des politiques nationales de répartition et de migration. Les réactions au niveau national ont toutefois été radicalement différentes au Danemark et en Suède. Aujourd'hui, cette différence se traduit non seulement sur le plan du nombre de primo-arrivants, mais aussi des pratiques municipales de présentation ainsi que des mémoires institutionnelles des agents municipaux. Les conclusions présentées dans cette étude renvoient à la fois à la possibilité, pour les municipalités, d'avoir un impact direct sur les politiques nationales ; en l'occurrence, il s'agit principalement des politiques d'établissement des réfugiés, mais aussi de la manière dont les décisions politiques prises à un certain moment façonnent par la suite les structures d'opportunité politique, tant au niveau national que local.

Dans le présent article, nous nous intéressons au « virage local » observé dans les politiques de migration et d'intégration dans une perspective historique dans les villes de Newcastle upon Tyne et de Brême. Notre étude s'appuie sur toute une série de documents gouvernementaux et propose une évaluation comparative des politiques adoptées par les deux villes à partir des années 1960. Nous examinons la dimension verticale de l'élaboration des politiques en analysant la gouvernance locale de l'intégration des migrants par rapport à l'échelon national. Même si l'on considère souvent le parcours de la Grande-Bretagne et de l'Allemagne d'après-guerre en matière d'immigration et leurs structures politiques comme très différents, nous allons voir que les gouvernements de ces villes ont adopté des approches convergentes pour aborder leurs sociétés locales hétérogènes. Ces études de cas remettent en question l'impact à long terme des structures constitutionnelles nationales globales sur les politiques de migration au niveau municipal. Nos observations s'inscrivent dans le contexte des débats sur la gouvernance locale et la gouvernance à niveaux multiples (GNM). Les villes européennes sont de plus en plus reconnues pour le rôle qu'elles jouent dans l'élaboration et la mise en œuvre de leurs propres politiques de migration et d'intégration. On sait cependant très peu de choses à propos du lien entre ce « virage local » et la gouvernance à niveaux multiples (GNM). Les praticiens pourront en apprendre davantage au sujet des processus d'élaboration des politiques des villes et de la mesure dans laquelle celles-ci sont influencées par les visées nationales, mais ils découvriront aussi comment des recherches de nature historique, portant sur plusieurs pays et sur plusieurs villes, peuvent enrichir le débat stratégique actuel.`np pagenum="348"/b

Plusieurs études laissent entendre que la confiance du public dans le gouvernement en Chine reste élevée et n'est apparemment pas prête de baisser malgré la baisse marquée observée dans les pays développés. Dans le présent article, nous analysons la confiance du public dans le gouvernement dans la Chine urbaine contemporaine au moyen d'une enquête représentative exhaustive et vérifions les facteurs associés à la confiance du public dans le gouvernement. La confiance dans le gouvernement en Chine s'avère bien plus faible que ne le constatent les études antérieures. Par ailleurs, les variables relatives à la satisfaction des citoyens à l'égard de la qualité des services publics, de la démocratie en général, de la participation au gouvernement et de la transparence du gouvernement sont positivement liés à la confiance du public dans le gouvernement en Chine tant au niveau des villes qu'au niveau central. Nous allons également voir que les citoyens qui sont plus jeunes, ont un niveau d'études plus élevé et sont bien rémunérés ont moins de chances de faire confiance au gouvernement en Chine. Ces observations indiquent que le gouvernement chinois va avoir du mal à préserver la confiance politique.Les observations de notre étude indiquent que les gestionnaires publics et les décideurs en Chine ont tout intérêt à ne pas négliger la question du maintien de la confiance du public dans le gouvernement et doivent envisager de formuler des mesures spécifiques et réalisables en vue de renforcer la confiance du public sur la base des déterminants de la confiance du public dans le gouvernement. De plus, étant donné que les déterminants qui font baisser la confiance du public dans le gouvernement dans les pays développés affectent également la confiance du public dans le gouvernement en Chine, ces gestionnaires publics et ces décideurs doivent renforcer la communication avec les pays développés afin d'améliorer leur façon de traiter le défi commun qui consiste à préserver la confiance du public dans le gouvernement.

Cet article vise à interroger le potentiel de transformation des pratiques induit par l'instauration d'indicateurs de performances des services de l'eau en France à la fin des années 2000. On montre que la dynamique transformatrice dont est a priori porteuse ce nouveau dispositif de gouvernance est questionnée au regard de la multitude de freins (politiques, économiques et socio-environnementaux) entravant son déploiement. L'article analyse les limites du système en mobilisant l'approche foucaldienne de la gouvernementalité, précisée par le cadre d'analyse des outils de gestion tel que reformulée par Lascoumes et Le Galès.Suite notamment à l'adoption de la Directive Cadre sur l'Eau (DCE) en 2000, les Etats européens ont été amenés à rationaliser leurs services d'eau potable et d'assainissement. De nouveaux modes de régulation, empruntant de manière plus marquée que par le passé à la logique marchande, se sont ainsi progressivement imposés. Nous nous intéressons dans cet article aux indicateurs de performance des services de l'eau et de l'assainissement (IPSEA) qui, controversés, voient leur efficacité et leur légitimité régulièrement questionnées. Nous cherchons à préciser la structuration du débat en cours et à identifier d'éventuelles voies d'amélioration de leur fonctionnement en mobilisant le cas français

Les organisations internationales, ainsi que des études antérieures, ont exprimé des préoccupations au sujet de la situation financière des gouvernements locaux, et la question de l'endettement a été identifiée comme un élément crucial des efforts visant à surmonter la crise financière actuelle. Cependant, les variables susceptibles d'affecter la bonne santé financière de ces gouvernements n'ont pas été suffisamment étudiées, en dépit de leur relation directe avec la prime de risque de crédit. Dans le présent article, nous cherchons à identifier les facteurs de risque de défaut de paiement des gouvernements locaux, et à fournir des informations utiles aux gestionnaires financiers des municipalités. Nous avons procédé à l'étude empirique de 148 municipalités espagnoles et avons analysé les données de quatre exercices, en appliquant un modèle de régression logistique à effets aléatoires. Nos conclusions révèlent qu'une population moins dense, ou moins dépendante, une baisse des niveaux de revenu par habitant, ainsi que la présence de dirigeants locaux progressistes, constituent autant de facteurs de risque de défaut de paiement des gouvernements locaux. De plus, nos conclusions indiquent que la variable de la structure financière générale ainsi que la celle de la composition de la dette et de sa maturité influencent le risque de défaut de paiement des gouvernements locaux. Les conclusions du présent article sont susceptibles de fournir des informations utiles pour les gestionnaires et les politiciens responsables de la gestion financière des gouvernements locaux, plus particulièrement en leur permettant de mieux comprendre les primes de risque assignées par les banques. Plus spécifiquement, en identifiant les facteurs de risque de défaut de paiement, le présent article met en exergue les signes d'avertissement correspondant à ce risque, de sorte que des arguments pertinents puissent s'exprimer lorsqu'il s'agit de négocier les calendriers de remboursement et les taux d'intérêt, ainsi que de concevoir des plans de viabilité financière et de restructuration.