Contenu du sommaire : Territoires, villes et métropoles en Italie

L'article porte sur les relations entre les intérêts économiques et le monde politique à Rome depuis les années 1990, période pendant laquelle un processus de néo-libéralisation s'est mis en place. Ces relations sont analysées à travers les questions suivantes : Quelles fonctions exerce le système politique ? Comment sont-elles mises en œuvre ? Quels sont les liens institutionnels et organisationnels qui se sont développés entre économie et politique au cours des années 1990 ? L'article utilise trois instruments théoriques et méthodologiques : I) la théorie des régimes politiques urbains, II) les théories sur le néo-libéralisme et la néo-libéralisation et III) une analyse discursive de la politique. Les relations étudiées présentent des éléments significatifs de continuité historique. La principale fonction remplie par le politique au sein du régime urbain est une fonction de médiation entre les intérêts et les stratégies des différentes fractions des intérêts capitalistes. Dans la mesure où des changements significatifs sont intervenus, dans les dernières décennies, dans les processus de production de la ville, les modalités de cette fonction de médiation se sont adaptées ainsi que la nature du régime urbain lui même.

L'impasse politique nationale autour de la question métropolitaine peut être considérée comme le symbole du conservatisme caractérisant la société italienne de ces vingt dernières années. Cependant, selon les sociétés locales, il est possible d'identifier des variations et des processus spécifiques, à la fois de résistance et de changement institutionnel. L'objectif de cet article est de questionner les processus institutionnels de construction métropolitaine dans un cas, celui de Milan, historiquement caractérisé par un conservatisme et une fragmentation de l'action publique locale, qui amènent à soutenir la thèse de la non-gouvernabilité de la métropole. La société milanaise se révèle en effet résistante à tout essai d'implémentation des réformes métropolitaines par les instruments classiques de l'action publique. Cependant, des processus et mécanismes de changement discrets émergent au fil de l'analyse. Ces résultats permettent de remettre en question les bases de la construction et du changement institutionnel métropolitain, en mettant en lumière les processus endogènes, portés principalement par des acteurs non politiques, qui se déploient dans des segments précis de l'action publique et de la régulation urbaine.

Le sujet de cet article est la tentative d'une ville industrielle de convertir son modèle de développement à travers une stratégie politique, à l'ère de la globalisation économique et de la restructuration postfordiste. Il s'agit de la ville de Turin dans laquelle, entre 1993 et 2011, une élite dirigeante stable a agi afin d'éviter un déclin économique et social en promouvant un agenda politique ambitieux.La cadre interprétatif de l'analyse est celui des régimes politiques urbains. Pour contribuer à la compréhension des dynamiques du changement urbain à Turin et pour clarifier certaines dimensions parfois ambiguës de la théorie des régimes, l'article vise à reconstruire : i) les circonstances qui ont permis le développement et l'établissement du régime politique urbain turinois ; ii) les facteurs qui ont probablement sapé sa robustesse et limité son succès.

Les études des politiques publiques urbaines en Italie ont mis en évidence l'absence, jusque dans les années 1990, d'une attention politique durable pour les questions urbaines au sein de l'agenda politique national et, dans la période suivante, une fragmentation des initiatives publiques du fait d'un manque d'instruments effectifs de coordination et de gouvernance. Le but de cet article est de présenter une analyse des modalités d'élaboration et de mise en œuvre  des politiques publiques urbaines en Italie. L'article propose une typologie distinguant deux catégories d'initiatives nationales: les politiques urbaines directes et indirectes. Cette analyse nous permet de proposer des réponses aux questions suivantes: I) comment, quand et pourquoi les questions urbaines ont-elles été inscrites à l'agenda national? II) Existe-t-il une politique urbaine en Italie et si oui, quelles en sont les principales caractéristiques? III) Quels sont les facteurs explicatifs principaux de la fragmentation persistante des politiques urbaines italiennes?

L'article porte sur la question encore non résolue de la gouvernance urbaine et métropolitaine en Italie et la remet en perspective dans le contexte actuel de recentralisation rampante des politiques publiques et des ressources. Pour l'auteur, cet enjeu renvoie au problème plus large des rapports entre le global et le local. Alors que le « global », en tant qu'échelle d'action, jouit désormais d'une indéniable reconnaissance, c'est la méfiance qui domine encore à l'égard du « local », souvent vu comme obstacle au développement dans les approches politiques et économiques dominantes en Italie. Sur cette base, les faiblesses et les forces des politiques régionales et locales italiennes sont esquissées. L'auteur défend l'idée selon laquelle il faudrait concevoir le « local » d'une manière plus universelle. Il convient, par exemple, d'appréhender la ville comme une société complète ouverte à des relations transnationales avec d'autres lieux et d'autres cultures, comme un nœud où se croisent des réseaux globaux. Enfin, l'auteur propose une approche macro-régionale des politiques régionales en Italie qui reprend l'idée d'une approche territorialisée des politiques de cohésion proposée à l'échelle européenne.

Aboutissement d'une enquête de communauté menée sur deux ans et demi dans le Haut-milanais (2008-2010), cette étude s'intéresse à la manière dont a été gouvernée la reconversion industrielle dans cette région, en se concentrant tout particulièrement sur la ville de Legnano. La première partie expose le cadre théorique mobilisé pour cette étude, à savoir la political economy de la petite ville, qui s'intéresse particulièrement à l'articulation entre dimensions politiques et dimensions économiques. La partie suivante présente les données que nous avons collectées pour répondre à la question principale de l'enquête. Nous présentons notamment des données positionnelles et réputationnelles sur les élites qui ont joué un rôle majeur dans la reconversion de trois zones stratégiques. Dans la dernière partie de cette étude, nous nous interrogeons sur les aspects politiques du gouvernement du territoire en distinguant les acteurs décisionnaires au niveau local de ceux qui sont en mesure de les représenter à d'autres niveaux, afin de mobiliser des ressources grâce auxquelles il devient possible de mettre en œuvre ces décisions. Ainsi, les acteurs du gouvernement local sont-ils en mesure de s'ériger en tant qu'interlocuteurs face aux demandes sociales, de recueillir et de filtrer les requêtes et les intérêts qui émanent du territoire, et de structurer les modalités de coordination entre autorités locales et principaux acteurs économiques. Pourtant, la représentation de ces intérêts à des niveaux supérieurs est déléguée à des groupes segmentaires à forte solidarité interne.