Contenu du sommaire : Allemagne : vers une territorialité durable ? (2e partie)

Les régions rurales défavorisées constituent une catégorie spatiale de l'aménagement du territoire en Allemagne fédérale. Cette catégorie désigne les régions rurales de faible densité, marquées par des processus récessifs de dépeuplement, de vieillissement structurel et de déprise socio-économique. Elle institue une discrimination territoriale qui oriente les politiques publiques d'intervention. Celles-ci se formulent en termes de soutien à l'innovation par la diffusion des principes et des pratiques du développement local. L'article interroge la conception et la diffusion de la politique publique en faveur des régions rurales défavorisées. Il propose tout d'abord une étude rétrospective de la construction de la catégorie spatiale. Puis, il précise l'évolution des contenus de la politique d'aménagement. Enfin, il examine les lignes de discontinuité territoriale qui marquent la différence est-ouest héritée de la transition socio-économique introduite par la réunification du pays en 1990.

Dans un contexte de fragilité démographique et économique à l'Est de l'Allemagne (ex-RDA), un certain nombre d'espaces connaissent paradoxalement un ralentissement du déclin démographique, parfois accompagné d'un renouveau économique. En effet, si la Réunification s'est associée à un vaste mouvement migratoire de l'Est vers l'Ouest, c'est, en parallèle, un million de personnes qui ont suivi un mouvement inverse, en venant se (ré‑)installer à l'Est. Dans ce cadre, le mouvement de retour (Rückwanderung) concerne deux principaux types d'espaces : les régions métropolitaines et les espaces situés à proximité de l'ancienne frontière interallemande. Ces « retours à l'Est » peuvent-ils être envisagés comme des vecteurs de rééquilibrage progressif des pertes démographiques subies depuis la Réunification ? Pourraient-ils également contribuer à restructurer économiquement une partie de ces territoires ? L'enjeu de cet article est d'interroger la durabilité des mouvements de retour à l'Est à trois niveaux : celui des dynamiques démographiques et migratoires, celui des transformations économiques, et enfin celui des politiques publiques qui accompagnent l'ensemble de ces mutations.

Les processus de déclin urbain qui ont touché l'Est de l'Allemagne depuis les débuts de la transformation post-socialiste ont poussé les responsables du monde immobilier et politique à lancer un grand programme de rénovation urbaine, Stadtumbau Ost. Il était prioritairement destiné à assainir un marché grevé par un million de logements vacants, dans une optique marquée par les préoccupations immobilières. Cet article revient sur un aspect de cette politique publique négligé aussi bien par le monde de la recherche et les responsables publics, et qui a peu à peu émergé dans le débat public, les enjeux des réseaux techniques dans la rénovation urbaine. Les opérateurs de réseaux techniques se sont mobilisés pour imposer, non sans conflits, la question infrastructurelle dans le programme de rénovation. Ils ont ainsi contribué à un infléchissement de cette politique publique et à un réagencement des pouvoirs en ville.

Sous l'effet des mutations économiques et sociales des deux dernières décennies, la pauvreté en Allemagne – plus que dans tout autre État de l'Union européenne - affecte en premier lieu les chômeurs, ce qui renvoie pour partie aux réformes menées par le gouvernement Schröder en 2003-2005. Cet article présente les dynamiques et les disparités spatiales de la pauvreté en Allemagne, à partir de deux indicateurs. Si les grands contrastes Est-Ouest et Nord-Sud demeurent, l'évolution récente la plus notable est l'augmentation de la pauvreté dans les grandes villes de Rhénanie et du nord de l'Allemagne.

L'Allemagne et la France ont mis en place des politiques publiques territorialisées en direction de quartiers défavorisés : le programme soziale Stadt et la politique de la ville, deux actions qui consistent à doter ces quartiers de ressources supplémentaires et à développer la participation locale. La désignation des quartiers prioritaires repose sur des indicateurs statistiques qui dessinent les contours de minorités spécifiques à chaque pays. Il s'agit d'interroger dans quelle mesure les populations considérées comme étant en « difficulté » et dont la concentration conditionne le ciblage d'un quartier sont ensuite partie-prenantes des dispositifs de participation institutionnels initiés dans le cadre de ces politiques territorialisées. Nous proposons deux modèles de politiques en direction de quartiers en « difficulté » au regard du rapport entre processus de territorialisation et type de participation pratiquée. Le premier modèle, « la promotion des minorités à la marge », fait état d'un dispositif d'empowerment en direction des populations étrangères pauvres, mais sans perspective réelle d'amélioration de leur situation. Le second modèle, « la participation républicaine », rend compte d'un dispositif construit sans objectif précis de participation des minorités, et misant sur le renouvellement urbain du quartier pour améliorer leur situation.