Contenu du sommaire : Villes, territoires et énergies : enjeux et défis actuels

L'énergie est devenue une dimension intégrée, à des degrés très divers, des politiques urbaines. Cet article introductif examine la structuration en cours d'une action publique de l'énergie en France. Elle se concrétise par les prémices d'une « gouvernance énergétique » qui se fonde sur des projets urbains opportuns ou sur des actions d'aménagement coordonnées. Longtemps jugée en retard en matière de démarches environnementales, les villes françaises témoignent d'une intégration hybride de la question énergétique dans les politiques urbaines. L'évolution de leur rapport à l'énergie se situe à la fois en situation de filiation avec les expériences européennes et se place dans le sillage d'une incitation nationale à la transition. Le changement du rapport à l'énergie des villes françaises s'incarne alors dans trois démarches. Il est symbolisé par la capacité des édiles locaux à s'émanciper de cette double influence pour proposer des projets inédits ; par leur disposition à recentrer leurs engagements en matière d'énergie sur le bénéfice social et non marchand de telles initiatives et par leur possibilité à accompagner la transformation en cours du paysage professionnel de la fabrique de la ville et des savoirs qui y concourent.

La montée en puissance des politiques publiques de transition énergétique soumet les projets d'aménagement urbain à des pressions croissantes pour faire preuve d'exemplarité énergétique. Documenter la matérialisation des transitions énergétiques urbaines passe par une meilleure compréhension de la façon dont ces pressions sont traduites dans les processus de conception des choix techniques dans les projets d'aménagement. À travers le récit de l'élaboration des prescriptions énergétiques dans un projet bordelais, nous montrons comment ces processus combinent des dynamiques d'apprentissage permettant de construire le cadre cognitif sur lequel s'appuient les acteurs des projets, et des rapports de pouvoir qui focalisent et orientent ces dynamiques. Ce faisant, nous participons à la production de connaissances sur la « petite fabrique » de la ville et des systèmes énergétiques urbains.

Le développement ou la rénovation des réseaux de chaleur se retrouve aujourd'hui à l'intersection des politiques énergétiques et des choix d'aménagement et d'urbanisme. Ce croisement nécessaire est lié à la complexité du processus de déploiement de ce type de réseau car il s'agit en effet de concilier un certain nombre d'objectifs pouvant être potentiellement antinomiques, notamment entre la viabilité économique d'un réseau de chaleur et la diminution des besoins énergétiques des bâtiments. Pour intégrer cette complexité, la connaissance technique de l'opérateur de réseau (comme la CPCU – Compagnie Parisienne de Chauffage Urbain – à Paris) est indispensable. Néanmoins, sur les trois projets étudiés, l'analyse des projets urbains parisiens Clichy Batignolles, Paris Nord Est et Paris Rive Gauche met plus particulièrement en évidence le rôle clé joué par l'aménageur beaucoup plus que celui joué par la CPCU. Ce dernier reste finalement dans le cas des trois projets étudiés dans son rôle de concessionnaire de réseaux, un acteur incontournable mais peu actif et influent en matière d'urbanisme.

En France, les expériences de groupements d'artisans visant la rénovation de maisons individuelles se multiplient appelant à clarifier et à sécuriser ses modalités organisationnelles. L'expérience initiée en Biovallée (Drôme) illustre cette tendance novatrice, voire participe de son dynamisme. En couplant la formation et l'accompagnement des artisans sur des chantiers-écoles, elle ouvre des perspectives économiques réelles et stimulantes pour un secteur en crise. Toutefois, les recompositions suscitées en vue de l'émergence d'un marché de la rénovation globale appellent à être analysées en lien avec les organisations sociales et territoriales que ce marché émergeant convoque, en ce qu'elles participent de son potentiel quantitatif comme qualitatif. Cet article propose d'analyser, au travers de la notion d'« espace de coordination marchande », certaines formes actuelles de construction de potentiels d'économie d'énergie, leurs dimensions et leurs enjeux de gouvernementalité.

De manière croissante, les villes sont considérées comme des lieux et des “acteurs” stratégiques de la transition énergétique. Pour tester la robustesse de ce constat dans quatre métropoles de pays émergents, la recherche collective Termos est partie de deux questions : dans quelle mesure les protagonistes locaux urbains sont-ils acteurs d'une transition énergétique urbaine et laquelle ? Dans quelle mesure ce mouvement s'accompagne-t-il d'une territorialisation urbaine des systèmes énergétiques ? L'article présente d'abord les conclusions de cette recherche comparative, qu'il prolonge ensuite par l'exemple plus détaillé du Cap. Il analyse pourquoi, en dépit de son volontarisme énergétique et environnemental, la municipalité n'a que peu de marges de manœuvre tandis que les changements observés semblent renforcer la mainmise de la « sphère centrale » de pouvoir sur le système énergétique. Appréhendant cette situation comme l'expression d'un conflit entre un puissant secteur électrique national et une approche alternative des questions énergétiques portée par des acteurs urbains, il souligne les tensions qui en résultent et leurs conséquences sur les engagements de la municipalité, à la fois limités par des résistances mais aussi « phagocytés » par des acteurs de la sphère centrale. Il revient, pour finir, sur les enseignements de cet exemple pour l'analyse générale des dynamiques observées dans d'autres villes de pays émergents.

Cet article interroge les inégalités sociales face à l'environnement, à travers les capacités des acteurs à se mobiliser autour des dispositifs d'énergies renouvelables dans le cadre de la transition énergétique. Il s'appuie sur des enquêtes de terrain, qualitatives et quantitatives, à l'échelle urbaine, conduites de 2012 à 2015 au sein de l'aire métropolitaine de Strasbourg. Nous montrons que le registre de l'implication habitante, mis en avant, masque des « éco-innovations » relevant davantage de prescriptions ; et qu'à partir des rapports différenciés des habitants aux instruments techniques censés matérialiser les énergies renouvelables, des inégalités écologiques renforcent les lignes de partage socio-économiques dans la ville.