Contenu du sommaire : Gouverner le local à l'Est de l'Europe

Partant du constat de la très forte résistance des pouvoirs centraux dans les États d'Europe centrale et orientale à accepter une dispersion de leurs compétences, cet article s'intéresse aux types de gouvernance des politiques régionales pratiqués après l'adhésion à l'Union européenne et aux facteurs d'évolution de celle-ci. L'exemple choisi est celui de la République tchèque, qui présente la particularité d'être l'un des rares pays à avoir procédé à une véritable décentralisation régionale alors qu'il demeurait très centralisé par sa culture et les pratiques politiques de ses élites. En République tchèque, la gouvernance des politiques régionales et ses évolutions sont le produit des rapports de force entre trois types d'acteurs : l'exécutif national, la Commission européenne et les acteurs régionaux (essentiellement les exécutifs mais aussi les administrations) dont le poids et les ressources disponibles, d'une part, et, de l'autre, le degré d'implication dans le mode de définition de la gouvernance des politiques régionales ont fortement évolué entre la première et la seconde période de programmation des fonds structurels.

Le présent article tente d'apporter des réponses à des interrogations relatives à la formation de nouveaux modèles de pouvoir régional dans la Russie fédérale des années 1990. Cette période de refonte du pouvoir dans l'espace postsoviétique se caractérise par une forte personnalisation du pouvoir politique dans les régions. Le modèle de la région de Nijni Novgorod, pris en exemple, semble se distinguer par son caractère ambivalent qui se traduit par la mise en œuvre de réformes économiques libérales avec une large participation d'organismes internationaux et d'entreprises étrangères et le renforcement de l'exécutif régional par la vigoureuse implication du gouverneur de l'époque, Boris Nemtsov.

L'idée d'autonomie locale en Russie a des racines rurales que la tradition historique fait remonter à la communauté paysanne idéalisée (obšina) et à la première assemblée politique locale, le zemstvo, à la fin du XIXe siècle. Depuis ces deux dernières décennies, après 70 ans d'un État hyper centralisé et avec le retour de la problématique locale dans la politique nationale, une grande contradiction subsiste entre le faible degré d'autonomie financière et politique du gouvernement local et le fort engagement des acteurs sociaux dans les questions locales. À partir de deux cas régionaux situés dans le Nord-Ouest, cet article analyse les comportements des administrations régionales et stratégies personnelles des acteurs sociaux qui forment les pratiques quotidiennes de la démocratie locale russe. Ces pratiques sont polarisées par les luttes de pouvoir et les crises sociales autant qu'environnementales, mais elles soulignent aussi la revalorisation de l'espace rural comme un élément médiateur clé dans le Nord-Ouest de la Russie.

La gazéification se traduit notamment par le développement des réseaux de gazoducs et fait l'objet d'une attention redoublée, de la part de l'Etat russe et de Gazprom, depuis les années 2000. La Russie orientale, à laquelle appartient l'oblast d'Irkoutsk, est particulièrement concernée par cette entreprise. Les conditions semblent réunies pour sa mise en œuvre dans la région, cependant, les avancées sont presque inexistantes. Pourquoi cet échec ? La gazéification recouvre des enjeux multiples et offre un angle d'approche original pour étudier le fonctionnement de la « verticale du pouvoir » et les rapports centre-périphérie ainsi que le secteur énergétique russe de façon plus générale.

La comparaison des politiques économiques adoptées par la Roumanie et la Bulgarie de la fin du régime communiste à la période récente fait ressortir les divergences qui distinguent les deux pays voisins balkaniques. Un accent particulier est mis sur l'évolution de leurs politiques monétaires. La perspective de l'adhésion à l'UE a amélioré dans un premier temps la performance de l'ancrage monétaire et du ciblage d'infation, respectivement dans ces pays candidats. Cependant, par la suite la certitude de l'intégration européenne a augmenté l'aléa moral et a conduit à une hausse rapide de la dette privée surtout en Bulgarie et de la dette publique en Roumanie.