Contenu du sommaire : Pauvretés : le rebond

Avant l'apparition du COVID-19, la communauté internationale pensait être en mesure d'éradiquer l'extrême pauvreté à l'horizon 2030. La crise sanitaire a dramatiquement rebattu les cartes. Selon les méthodes de calcul employées, la hausse du nombre de pauvres en 2020 est estimée entre 100 et 500 millions. La lutte contre la pauvreté a subi un coup d'arrêt qui ne sera pas rattrapable à court et moyen termes. L'objectif d'éradication en 2030 n'est plus atteignable.

Bien que l'émergence soit un processus protéiforme et que les catégorisations et acronymes qui lui sont associés soient nombreux et imprécis, la croissance des trente dernières années a permis à des millions d'êtres humains des pays émergents de sortir de l'extrême pauvreté monétaire. Simultanément, les progrès dans les secteurs de l'éducation et de la santé ont amélioré l'indicateur de développement humain. Mais ces évolutions ne profitent pas à toute la population des pays concernés.

En 2020, l'Afrique reste le continent le plus pauvre de la planète, pauvreté que combat l'aide internationale qui la définit avec ses normes et outils. Fait social total, la pauvreté en Afrique s'inscrit dans l'histoire des sociétés sans État protecteur si bien qu'il faut dépasser les approches habituelles pour la comprendre. Si le COVID-19 ne semble pas avoir eu l'impact qu'il a eu ailleurs, les vulnérabilités de ce continent mondialisé mettent à l'épreuve une « résilience » hors du commun.

La pauvreté aux États-Unis ne fait pas partie du débat public, mais elle n'y est pas rare. À la fin des années 2010, elle n'affectait sous toutes ses formes pas moins de 20 % de la population. Les aides sociales sont modestes, mais des recherches récentes montrent que le système de protection sociale a été relativement efficace pour réduire la pauvreté depuis la fin des années 1960. Son aggravation dans le contexte du COVID-19 appelle à des réformes structurelles pour envisager de l'éradiquer.

Les pays riches ont mobilisé 12 000 milliards de dollars pour faire face, chez eux, au COVID-19. L'aide publique au développement ne représente quant à elle que 150 milliards par an. Pourtant, les pays du Sud souffrent considérablement des conséquences de la crise sanitaire et la pauvreté va nettement s'accroître en 2021. D'autres défis sont devant nous, à commencer par les impacts multiples du changement climatique. Par conséquent, l'aide au développement doit désormais changer d'échelle.

L'ONU n'a sans doute plus ni la légitimité ni les moyens d'imposer la paix dans un monde qui ne ressemble plus à celui de 1945. Et la réforme de ses institutions centrales est hors d'atteinte. Mais elle peut s'inscrire dans l'avenir, en continuant à aider à résoudre nombre de problèmes concrets. À travers ses diverses institutions spécialisées, l'ONU pourra ainsi s'adapter à un monde dont les enjeux et les acteurs ont connu des mutations fondamentales depuis la Charte de 1945.

Après le printemps des années 1990, l'ONU connaît un temps de reflux : retrait des Occidentaux des Opérations de maintien de la paix, minage de l'Organisation par les États-Unis, retour aux vétos au Conseil de sécurité… Sa réforme paraît aujourd'hui à la fois nécessaire pour l'adapter aux mutations du monde, et improbable, au moins pour la composition du Conseil de sécurité. Elle demeure le seul espace de dialogue universel pour des questions comme l'environnement ou les droits de l'homme.

La pandémie de COVID-19 a poussé la Chine à développer une communication agressive, les représentations diplomatiques usant largement des réseaux sociaux pour diffuser une image positive des réalisations chinoises et critiquer les pays occidentaux. S'affirme à cette occasion une volonté de puissance décomplexée, un « esprit combattant » correspondant à la pensée de Xi Jinping en matière internationale. L'effet global pourrait bien cependant être négatif pour l'image internationale de la Chine.

L'administration Trump, accaparée par les élections présidentielles, est restée pour l'essentiel en retrait, en dépit d'efforts ponctuels. Ce retrait relatif, sur fond d'activisme en faveur d'un camp ou de l'autre, de nombreux acteurs institutionnels et non-institutionnels à Washington, a laissé le champ libre à la Turquie et à la Russie. Au final, Moscou a obtenu seule un cessez-le-feu, qui matérialise son influence mais aussi d'importantes avancées territoriales azéries et diplomatiques turques.

Acteurs traditionnellement discrets, les mécènes et fondations privées influencent le système international depuis plus d'un siècle. Leur visibilité s'est accrue et leur rôle géopolitique s'affirme, tandis que se mêlent dans leurs élans de générosité une sincérité non feinte et des intérêts adroitement calculés. Les crises et catastrophes récentes suscitent des dons sans précédent qui ne viennent pas uniquement des grandes fondations et donateurs occidentaux. Le paysage de la philanthropie est en pleine effervescence.

Héritage de la décolonisation et d'une longue bataille juridique, la querelle de l'Essequibo – territoire guyanais revendiqué par Caracas – est désormais portée devant la Cour internationale de justice. Mais cette Cour ne s'est prononcée que sur sa propre compétence, que lui déniait le Venezuela. Ce sont toutes les procédures de règlement, amiables ou judiciaires, des dissensions internationales prévues par la Charte de l'ONU qui sont convoquées autour de ce cas d'espèce.

Depuis la fin de la guerre froide, le système international est unipolaire, dominé par les États-Unis. La pandémie de COVID-19 accélère une période de transition instable vers un monde multipolaire. Cette évolution ne serait un progrès pour l'humanité que si quatre conditions étaient remplies : développer la diversité linguistique et culturelle ; renforcer et rénover le multilatéralisme ; poursuivre la diffusion du modèle démocratique ; œuvrer au rapprochement de l'Europe et de l'Afrique.

Depuis 10 ans, l'affrontement entre Boko Haram et l'État nigérian a connu plusieurs phases. Dans la dernière, à partir de 2019, l'armée nigériane s'est retranchée dans une vingtaine de supercamps, projetant tout autour ses attaques aériennes contre les diverses factions insurgées. Le conflit apparaît ainsi bloqué, mais sans doute au profit des insurgés, qui étendent leur emprise territoriale et sur les populations, en l'absence de perspective de solution politique.

Pour pouvoir bénéficier d'un plan de sauvetage international, indispensable à son redressement, le Liban doit mettre en œuvre des réformes structurelles et trouver une solution à la question de l'armement du Hezbollah. La formation d'un gouvernement d'experts indépendants serait un premier pas encourageant. Mais l'équilibre des forces ne permet pas d'envisager une alternative politique : les clans qui tiennent le pays n'ont aucun intérêt à ce que leurs prébendes soient remises en cause.