Contenu du sommaire : Relations entre agriculteurs et éleveurs: des tensions et fractures multi-causales

Interpréter les antagonismes en milieu rural africain sous l'angle d'un « conflit pasteurs-agriculteurs » conduit à des analyses réductrices de la complexité des dynamiques à l'œuvre au Sahel, au Lac Tchad, au nord du Nigeria, dans les Grands Lacs, au Darfour ou en Afrique de l'Est. La cause des frictions et des violences ne repose pas sur une opposition ancestrale entre les deux catégories d'acteurs ; elles sont la résultante d'une crise multidimensionnelle de la gouvernance des espaces ruraux. La revue d'une centaine de travaux récents montre que l'écosystème pastoral est victime d'une série de contraintes qui entament ses conditions d'existence. Les ressources pastorales se dégradent sous l'effet du dérèglement climatique. Les fronts pionniers agricoles s'entendent et empiètent sur les parcours. La monétarisation de l'accès à l'eau et la taxation du bétail transhumant au passage des frontières engendrent de multiples conséquences péjoratives. L'enchaînement de ces causes est exacerbé par la grave insécurité ambiante. Les modes de prévention et de gestion des conflits demeurent peu efficaces quand ils ne sont pas inscrits dans la durée.

Bien que les « conflits communautaires » soient un sujet vif au Cameroun, tous ne bénéficient pas de la même attention. On se propose d'analyser les formes et conséquences de conflits encore peu étudiés par la littérature académique, à savoir ceux opposant agriculteurs et éleveurs dans les régions de l'Adamaoua et de l'Est. Si ces derniers ne constituent pas un phénomène nouveau, ils ont cependant gagné en intensité ces dernières années. En étudiant la pluralité des facteurs à l'origine de ces tensions entre agriculteurs et éleveurs, on montrera comment des conflits d'usages sont transformés en enjeux intercommunautaires érigeant les parties en groupes rivaux. La récurrence des conflits et les approches qu'ils suscitent, à divers niveaux, mettent en lumière les profondes transformations à l'œuvre dans la zone ainsi que les recompositions et enjeux de pouvoir qui s'y jouent. En étudiant les stratégies déployées par deux types d'acteurs, nationaux (représentants de la communauté mbororo) et internationaux (ONG), on étudie les recompositions dont font l'objet ces tensions agropastorales et la manière dont elles s'articulent avec un contexte autoritaire d'« État stationnaire ».

Les conflits impliquant au Nigeria les pasteurs et les agriculteurs prennent différentes formes et nécessitent une pluralité de politiques et d'interventions pour les prévenir et les résoudre. L'objectif de cet article est d'esquisser les principales dimensions de ces conflits. L'accent est mis sur un pays, le Nigeria, qui dans l'ensemble a probablement les niveaux les plus élevés de violence entre les groupes pastoraux et agricoles en Afrique. Pourtant, même dans ce contexte, il existe des exemples de coexistence pacifique. On observe des variations importantes des situations entre les États du centre et du nord. Les questions abordées sont relatives au foncier, à la mobilité pastorale, aux acteurs de la sécurité, aux défis que rencontrent les jeunes pasteurs et aux capacités internes de dialogue.

Le traitement des conflits intercommunautaires ne peut plus se réduire aux seules querelles foncières, politiques et agropastorales. Au-delà de ces causes traditionnelles, il faut désormais saisir le rôle joué par les forces et groupes armés, ainsi que d'autres formes d'allégeances transfrontalières, dans l'incitation et l'exploitation des lignes de fractures préexistantes en leur faveur. Une perspective encore marginale au Cameroun, que cette recherche vise à explorer. Elle montre comment les conflits armés se superposent aux rivalités intercommunautaires comme une nouvelle grammaire de la conflictualité.

Face à la recrudescence de conflits liés à l'accès aux ressources pastorales et dans l'objectif d'adapter l'accès aux ressources agro-pastorales pour les pasteurs du Tchad, des dispositifs traditionnels de prévention et de gestion existent. S'y ajoutent depuis quelques années de nouveaux mécanismes comme les comités de prévention et de médiation mis en place par les associations, les ONG et l'État. Cet article présente une revue détaillée de ces mécanismes. Certains de ces mécanismes ont prouvé́ localement leur efficacité, mais dans l'ensemble, ils peinent à transformer positivement les conflits de manière durable. En fin de compte, il faut repenser la gouvernance locale en matière de gestion foncière et surtout renforcer les capacités des communautés et des acteurs à la base dans la médiation et la négociation. Cela leur permettra de faire une transformation positive des conflits dans un contexte respectueux des diversités socio-culturelles des acteurs en conflit.

Cet article retrace sur le temps long la trajectoire de l'identité salafiste au Tchad et vise à éclairer les dynamiques « du dedans et du dehors », procédant à sa construction. Loin du récit d'une « saoudisation », la foi salafiste s'est propagée de manière « nomade », par le fait d'entrepreneurs non encadrés et guidés par une vocation prosélyte. Les événements climatiques ou politiques ont également favorisé la circulation migratoire de ces derniers. Travaillé par des dynamiques transnationales informelles, le champ salafiste est également le produit de régulations étatiques qui contribuent à redéfinir ses répertoires d'action et représentations.

L'Accord d'Alger signé en 2015 entre le gouvernement malien et deux coalitions de groupes armés du nord du pays vise principalement à changer l'architecture institutionnelle du Mali et à intégrer les ex-combattants dans l'armée ou l'administration ou à les aider à s'insérer socialement et économiquement. L'Accord n'a presque pas été mis en œuvre en raison d'une forte défiance entre Bamako et les mouvements signataires, chacun estimant que l'autre ne joue pas le jeu. Les groupes armés auraient dû disparaitre par le désarmement et les élections, mais ceci ne s'est pas produit. Quatre éléments expliquent le non-désarmement : les conflits entre les mouvements signataires, leur propre protection contre les djihadistes de l'EIGS, la défense contre les velléités de reconquête du gouvernement et enfin le lien établi entre le désarmement et les avancées des réformes institutionnelles. À terme, les risques de non-application de l'Accord sont la partition de fait, voire la reprise du conflit. À ce stade, les groupes armés contrôlent déjà le nord du pays. Sortir de cette impasse suppose de surmonter les ambiguïtés initiales. À défaut de pouvoir réécrire quelques articles de l'Accord qui pourraient mettre en cause le caractère unitaire du Mali, il serait possible de prendre des lois d'application rectifiant des points litigieux, avec l'accord des mouvements signataires. Le déblocage suppose enfin que les ex-rebelles touaregs et arabes, ethniquement minoritaires au nord du Mali, acceptent de renoncer aux armes au profit des règles électorales.