Contenu du sommaire : Géopolitique du dérèglement climatique en France et en Europe

Ce numéro aborde la question du dérèglement climatique par ses conséquences géopolitiques en France et dans d'autres États européens. Alors que ses effets négatifs sont clairement perceptibles et devraient entraîner l'adhésion des citoyens aux mesures indispensables pour les limiter, il apparaît au contraire que celle-ci est de plus en plus difficile à obtenir. Le succès des partis hostile au Pacte vert européen en est la confirmation. Des études de cas précises tant des risques que des conflits liés au dérèglement climatique permettent de comprendre la diversité des situations et des difficultés rencontrées pour mobiliser les citoyens.

Le mandat européen qui s'achève (2019-2024) a incontestablement été placé sous le signe du Pacte vert (Green Deal). En 2019, Ursula von der Layen, présidente de la Commission, en avait fait le cœur de son programme, s'appropriant des thématiques chères à la gauche. En 2020, la pandémie n'a pas stoppé cette ambition. Le Green Deal a même été pour la présidente de la Commission européenne, appuyée par une majorité au Parlement européen et au sein des États membres, une marque de fabrique pendant ses trois premières années de responsabilités. Dès 2021 pourtant, les négociations sur la réforme de la politique agricole commune (PAC) ont montré les difficultés à concilier ambition écologique, défis de compétitivité et objectifs sociaux. La remise en cause virulente du Pacte vert qui a caractérisé la campagne électorale de 2024, à la suite de mouvements d'agriculteurs qui ont touché toute l'Europe, est l'aboutissement de ces difficultés. Elle illustre les deux défis jumeaux de l'Europe : la nécessité pour l'Union européenne de définir en son sein les conditions d'une transition juste pour maintenir une ambition climatique, et celle de faire face à la concurrence verte de la Chine et des États-Unis.

Après deux inondations catastrophiques (dans la vallée de la Roya et le Pas-de-Calais) et une sécheresse historique en 2022-2023 et avec le conflit des mégabassines, la question de l'eau est devenue ces dernières années un enjeu géopolitique majeur en France, percutant les politiques publiques dans le domaine de l'agriculture (faut-il développer l'irrigation ?), de l'aménagement du territoire (comment gérer le risque inondation ?), mais aussi de l'énergie, en raison de son impact sur le système de production électrique.

La « démocratie environnementale », entendue comme le droit de participer aux décisions en matière environnementale, a été instituée via la Convention internationale d'Aarhus en 1998 puis via la Charte de l'environnement en France en 2005. Depuis, l'État a mis en place des processus participatifs à toutes les échelles pour accompagner sa politique de transition écologique. Pourtant, dans le même temps, les conflits environnementaux et d'aménagement ont explosé sur tous les territoires et les désastres écologiques s'accélèrent. Cet article explore ce paradoxe et montre que la participation institutionnelle répond à un modèle de gouvernance et non de démocratie, une nuance importante. Car si la démocratie environnementale vise à ouvrir les processus décisionnels à une multitude d'acteurs, la gouvernance maintient le pouvoir aux mains des acteurs forts, n'interroge pas la notion d'intérêt général, nie les conflits, dépolitise les enjeux environnementaux. Cette absence d'espaces de négociation entre acteurs pour décider collectivement est préoccupante dans la perspective des crises climatiques, de sécheresses, etc. Les outils de la démocratie environnementale doivent s'étoffer et permettre de tenir compte des intérêts des humains et non humains, du statut de bien commun de l'environnement, des asymétries de pouvoirs et de savoirs, des dimensions affectives locales.

Annoncé en février 2022 par Emmanuel Macron, le nouveau programme nucléaire français envisage la construction de six réacteurs supplémentaires dans le pays dès 2027. Cet article propose d'analyser dans une approche multiscalaire la reconfiguration des systèmes géopolitiques qui permettent aujourd'hui ce projet. S'appuyant sur des espaces déjà nucléarisés et organisant la concurrence entre territoires pour l'accueil des nouveaux réacteurs, EDF a réussi à s'assurer le soutien des acteurs locaux, même si l'accès au foncier pour ces chantiers reste un enjeu délicat. À l'échelle nationale, le mouvement antinucléaire entame une difficile reconstitution après son éclatement au début des années 2010, se heurtant à l'émergence de nouveaux acteurs pronucléaires. Ici, l'irruption de la question climatique comme enjeu central des politiques de protection de l'environnement constitue l'élément principal de ces reconfigurations.

Bien qu'étant un producteur d'énergie renouvelable depuis sa création en 1946 avec l'hydroélectricité, EDF n'est pas perçu comme tel par la majorité de l'opinion publique, mais comme producteur d'énergie nucléaire qui représente il est vrai l'essentiel de sa production d'énergie électrique. Cependant, EDF est depuis 2015 en train d'essayer de rattraper son retard dans le domaine des énergies renouvelables, en particulier dans le solaire et l'éolien. Trois raisons à cette nouvelle orientation de politique énergétique : les immenses besoins électriques de la transition énergétique qui nécessite un mix énergétique bas-carbone ; les obligations imposées à EDF par l'État pour atteindre les objectifs d'économie d'énergie qu'il s'est fixé ; ne pas abandonner le marché en pleine expansion des énergies renouvelables à ses concurrents.

RTE, le gestionnaire du réseau électrique à haute tension français, vient de publier une grande étude prospective autour de plusieurs scénarios de consommation et de production. Tous prévoient que la géographie de l'électricité sera profondément modifiée en 2050, avec une part plus importante d'ENR, une production qui variera selon la force du vent et l'ensoleillement et l'électrification des grands sites industriels. Il va falloir à la fois régénérer un réseau construit pour l'essentiel dans les années 1950-1970, le rendre résilient aux nouvelles conditions climatiques et raccorder les nouveaux sites de production (éolien en mer et terrestre, photovoltaïque) et de consommation.

Le littoral est particulièrement exposé aux effets du changement climatique. La bande littorale cumule en effet les aléas continentaux auxquels s'ajoute une accélération des phénomènes d'érosion et de submersion liés au renforcement de la fréquence des phénomènes extrêmes et aux effets de l'élévation du niveau marin.La bande côtière est de plus en plus densément peuplée, l'objet d'une intense activité touristique et d'un marché immobilier particulièrement actif et spéculatif.Après une très longue période d'immobilisme où la défense contre la mer par des ouvrages constituait la solution privilégiée par les pouvoirs publics pour assurer la stabilité du trait de côte, la philosophie évolue sensiblement vers des solutions d'adaptation et d'anticipation qui relèvent plus de l'aménagement du territoire que de l'ingénierie.Ce mouvement s'accompagne d'un transfert de responsabilité de l'État vers les collectivités locales qui doivent assurer, sans moyens particuliers, ce réaménagement du littoral et obtenir son acceptation sociale.

À l'image de nombreux territoires caribéens, la Martinique est soumise à quasiment tous les risques naturels majeurs : séismes, éruptions volcaniques, ouragans, inondations, etc. Cependant, il en est un, plus insidieux, qui grignote ses marges, accroît la vulnérabilité de ses populations côtières et met ainsi en péril une partie non négligeable de son potentiel économique : l'élévation du niveau de la mer et son corrolaire, l'intrusion marine. À travers l'exemple de la Communauté d'agglomération de l'Espace Sud de la Martinique, une évaluation cartographique de l'intrusion marine a été réalisée. Il ressort de cette étude que contrairement à ce qui avait été annoncé, la dynamique d'intrusion est plus importante que prévu et que le phénomène ne cesse de s'accentuer. Ces premiers résultats devraient inciter les décideurs à agir.

L'article aborde la question des conséquences du dérèglement climatique sur l'environnement des îles et notamment des Outre-mer. D'où une approche volontairement géopolitique, notamment inspirée d'une écologie décoloniale qui lie changement climatique et « habiter colonial ». L'île, espace fini et local, pose aussi des questions globales et planétaires. À l'échelle insulaire, la catastrophe écologique finale de l'engloutissement des îles basses pose la question du devenir planétaire. Leurs dépendances et « colonialités » historiques les fragilisent face aux dommages environnementaux, au changement climatique, du fait du comportement dysfonctionnel de l'Homme envers la biosphère, mais aussi de leur oubli. Pourtant, des expériences innovantes Outre-mer permettent de penser qu'un autre chemin que celui de la catastrophe est possible, à condition de sortir de schémas convenus et dominateurs et de redéfinir des politiques financières et structurelles globales. Cette démarche suppose aussi, pour tous, îliens comme continentaux, un changement radical de nos modes de vie, de pensée et économiques, où l'humain reprendrait ses droits.

Lorsqu'en février 2024, la Cour des comptes française publie un rapport sur « les stations de montagne face aux changements climatiques », les acteurs de l'industrie du ski réagissent très rapidement sur les réseaux sociaux à ce qu'ils considèrent comme une attaque. Cet article s'intéresse aux différents discours médiatiques déployés par l'industrie du ski concernant leurs stratégies de lutte contre les changements climatiques. Ces discours peuvent être caractérisés comme « retardant l'action climatique » puisqu'ils ont comme conséquence de limiter les capacités d'action et de mener à des impasses. Afin de mettre en exergue, les différents types d'arguments nous nous sommes appuyés sur la grille des discours « retardant l'action climatique » définie par Lamb et al. [2020].

La politique de l'Energiewende dans laquelle l'Allemagne s'est engagée depuis les années 2000 consiste à développer massivement les énergies renouvelables en substitution à l'énergie nucléaire et aux énergies fossiles. Les insuffisances techniques des énergies intermittentes ont nécessité de conserver un important parc de production de centrales à charbon et à lignite et d'accroître fortement les importations de gaz naturel en provenance de Russie. La guerre en Ukraine et les embargos décidés contre les hydrocarbures de Russie viennent brutalement remettre en cause cette politique énergétique. Pour sortir de l'impasse, le gouvernement allemand veut accroître considérablement le développement des énergies renouvelables. Il est aussi prévu de substituer au gaz de l'hydrogène « vert » en partie produit par les parcs éoliens offshore et en grande partie importé de régions plus ou moins lointaines, entraînant un accroissement du prix de l'énergie.

Au long de la décennie 1970, alors que l'Allemagne est séparée par le rideau de fer, des mouvements environnementalistes puissants se développent. En Allemagne de l'Ouest le refus de l'implantation des centrales nucléaires réunit agriculteurs, militants pacifistes et écologistes ; à l'Est ce sont les enjeux de qualité de vie face à aux pollutions industrielles qui sont déterminants. Le parti des Verts allemands (Grünen) créé en 1980, est issu de ces mouvements. Il a installé sa légitimité institutionnelle en confortant les mouvements environnementalistes par son action au pouvoir dans les Länder, à l'échelle fédérale ensuite. Autour d'épisodes emblématiques comme le renoncement à construire la centrale de Wyhl, ou l'action des rebelles de l'électricité de Schönau qui préfigurait la transition énergétique citoyenne (Bürgerenergiewende), les enjeux énergétiques sont devenus un sujet de débat démocratique. En 2023, la sortie du charbon, et particulièrement du lignite, se pose désormais avec acuité alors qu'un tiers de l'électricité allemande en est issue. De nouveaux mouvements, comme Ende Gelände, nourris par les mobilisations climatiques de la jeunesse dans le monde et en Europe, occupent mines et villages, dénonçant la mollesse des gouvernements et exigeant des engagements immédiats. Alors que les Grünen sont partie prenante du gouvernement depuis 2021, et que la guerre en Ukraine retarde la transition vers une économie décarbonée, ces mouvements déterminés, organisés et médiatiques annoncent une nouvelle étape de l'écologie politique allemande.

À partir des années 1970, les nationalistes écossais ont construit leur projet indépendantiste sur les retombées potentielles des ressources pétrolières de la mer du Nord, qui sont gérées par l'État britannique. Alors qu'ils sont au pouvoir, ils entendent aujourd'hui promouvoir un développement massif des énergies renouvelables et faire de l'Écosse un modèle. Reste à savoir si la décarbonation annoncée de l'économie écossaise est possible, et comment doit s'insérer l'Écosse dans un système énergétique britannique administré par le gouvernement central. Cet article étudie ainsi la place des questions énergétiques dans le discours des nationalistes écossais, les enjeux qu'elles suscitent dans les rapports avec le gouvernement britannique et la politique des nationalistes au pouvoir en matière de transition énergétique.

Cet article examine les enjeux du partage de l'eau en Espagne en se concentrant sur l'aménagement hydraulique du transfert Tage-Segura, dans un contexte marqué par des défis écologiques et climatiques croissants qui remettent en question le modèle hydro-socio-économique traditionnel. Il met en évidence les différentes représentations géopolitiques autour de la pénurie d'eau et l'évolution des rivalités de pouvoirs politiques et territoriaux entre le besoin de soutenir l'agriculture intensive et les impératifs de conservation des écosystèmes. Ces enjeux sont exacerbés par la montée en puissance des élites et des lobbies régionaux, les sécheresses récurrentes et l'application des directives européennes favorisant une gestion plus durable des ressources. L'équilibre des pouvoirs dans ces négociations est influencé par les dynamiques locales, l'intégration des politiques nationales et européennes, et par les stratégies adoptées pour aborder les défis socio-économiques et environnementaux.