Contenu du sommaire : Politiques publiques et transformation digitale

Revue	Politiques et management public
Numéro	Vol. 38, no 3, juillet-septembre 2021
Titre du numéro	Politiques publiques et transformation digitale
Texte intégral en ligne	Accessible sur l'internet

Introduction. Politiques publiques et transformation digitale - Mathilde Aubry, Sylvain Dejean p. 175-176
01. Les idéologies et représentations de la Ville intelligente - Olivier Coussi, Maël Henaff p. 177-213
La recherche présentée interroge la problématique du management de la donnée publique dans le cadre de trois projets de Villes intelligentes : quelle gouvernance, quelle propriété, quels utilisateurs ? Une analyse qualitative des représentations et discours portant sur la nature et idéaux-types sur ces projets laisse entrevoir un contraste entre les déclarations portées par les parties-prenantes et une approche plus classique autour de l'opposition « Ville intelligente » versus « Village stupide ». Finalement, les auteurs associent ce nouvel outil de gestion qu'est la ville intelligence à une nouvelle forme de mythe rationnel dont le management de la donnée est au cœur des préoccupations. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
Ideologies and representations of the Smart City. The research presented here questions the issue of public data management in the context of three Smart City projects: what governance, what ownership, what users? A qualitative analysis of the representations and discourses on the nature and ideal-types of these projects reveals a contrast between the declarations made by the stakeholders and a more classical approach based on the opposition “Smart City” vs “stupid village”. Finally, the authors associate this new management tool, the Smart City, with a new form of rational myth in which data management is at the heart of the concerns. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
02. Smart Cities : vers un smart public management ? Le cas de l'agglomération de La Rochelle - Marc Gustave, Julien Viau p. 215-233
La smart city est aujourd'hui le point visible de la transition numérique de l'action publique locale. Il existe pourtant autant de projets de villes intelligentes que de territoires. Cet article a donc pour objectif de mieux comprendre, les processus de développement d'une smart city et les liens entre la transformation technologique (technologie intelligente), l'évolution de la gouvernance (collaborations intelligentes) et la progression du capital humain (personnel intelligent). À partir d'une étude de cas exploratoire au sein d'une agglomération moyenne, cette recherche démontre que ces différents éléments n'obéissent pas aux mêmes logiques, ni aux mêmes temporalités. La gouvernance locale digère les innovations technologiques pour les mettre au service de son fonctionnement habituel et engendrer des changements incrémentaux. La transformation du management public vers un smart management semble ainsi être une condition préalable à la construction des villes intelligentes.© 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
The smart city is today the visible point of the digital transition of local public action. However, there are as many smart city projects as there are territories. This article aims to better understand the development processes of a smart city and the links between technological transformation (smart technology), the evolution of governance (smart collaborations) and the progression of human capital (smart staff). Based on an exploratory case study in a medium-sized city, this research shows that these different elements do not follow the same logic or the same temporalities. Local governance digests technological innovations in order to put them to use in its usual functioning and to generate incremental changes. The transformation of public management towards smart management thus seems to be a prerequisite for the construction of smart cities.© 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
03. L'influence des politiques publiques de Villes et Territoires Intelligents sur la rénovation de la gouvernance locale - Pascal Frucquet, David Carassus, Didier Chabaud, Pierre Marin p. 235-254
Les politiques de Villes et de Territoires Intelligents connaissent une accélération de leur diffusion dans le monde et en France. Bien que centrale, la question de leur management et de leur gouvernance doit encore largement être étudiée. Cet article propose une contribution centrée sur les collectivités locales françaises et articulée autour de la question de l'influence de la mise en œuvre de telles politiques sur la gouvernance locale. Nous mettons en évidence, par une démarche qualitative exploratoire combinant recherche-action et entretiens semi-directifs auprès d'un échantillon de collectivités représentatif, que les collectivités engagées dans de tels projets ont installé ou tendent très fortement vers une gouvernance proactive et ouverte, marquée par un leadership politique et administratif fort, une mobilisation des équipes et des agents, ainsi qu'une démarche de co-création de valeur avec les parties prenantes du territoire. Ce dernier point, essentiel pour dépasser les seules approches technologiques, reste encore un sujet en devenir dans les collectivités locales françaises. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
The spread of Smart Cities and Smart Territories policies is accelerating in the world and in France. Although central, the question of their management and governance has yet to be widely studied. This article proposes a contribution focused on French local authorities and articulated around the question of the influence of the implementation of such policies on local governance. We highlight, through an exploratory qualitative approach combining action research and semi-structured interviews with a representative sample of local authorities, that local authorities involved in such projects have installed or are tending to install a proactive and open governance, marked by strong political and administrative leadership, mobilization of teams and agents, and a value co-creation approach with the territory's stakeholders. This last point, which is essential to move beyond a purely technological approach, is still an emerging issue in French local authorities. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
04. La prise en compte de la posture stratégique de l'organisation dans le développement de la maturité digitale des collectivités territoriales - Christelle Perrin p. 255-276
Les recherches ont largement contribué à la réflexion sur la maturité mais de façon très cloisonnée. Si les grilles de maturité sont riches d'enseignement, elles visent plutôt à transmettre des recommandations aux praticiens sur le déploiement des outils numériques et sur la manière de procéder. Rarement elles interrogent la capacité stratégique de l'organisation publique à conduire cette transformation. Nous souhaitons donc apporter à ces grilles de maturité une dimension stratégique qui se veut plus comme une introspection organisationnelle qui permettrait aux organisations d'évaluer leur potentiel de changement et par conséquent de mieux estimer leur capacité de maturité numérique. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
Research has largely contributed to thinking about maturity, but in a very compartmentalized way. While the maturity grids provide a wealth of information, they are more aimed at transmitting recommendations to practitioners on the deployment of digital tools and on how to proceed. Rarely do they question the strategic capacity of the public organization to lead this transformation. We therefore wish to bring to these maturity grids a strategic dimension that is more like an organizational introspection that would allow organizations to assess their potential for change and therefore to better estimate their capacity for digital maturity. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
05. L'influence de la transformation digitale sur l'évolution - Jean-Denis Culié, Linh-Chi Vo, Xavier Philippe p. 277-298
Les conséquences de la transformation digitale dans le secteur public constituent un sujet de recherche depuis plusieurs années mais l'impact de ce changement sur les opportunités de carrière des individus demeure encore à étudier. Afin de déterminer de quelle manière la transformation digitale influence l'évolution des carrières dans le secteur public, nous avons réalisé une étude au sein de sept collectivités territoriales d'une même région française. Nos résultats suggèrent que la digitalisation crée de la transversalité et incite à un travail collaboratif entre services et entre collectivités. Cette évolution crée des opportunités de développement des compétences de carrière (savoirs et savoir-faire, réseaux internes et externes, motivation et identité professionnelle), amorçant l'émergence d'un contexte favorable à des carrières de type boundaryless . Néanmoins, ces dernières demeurent à un stade de réalisation partielle. Le maintien des règles de fonctionnement du marché interne et de l'inertie structurelle bride une dynamique qui ne permettra pas d'offrir des opportunités concrètes de mobilité. Cette étude illustre la permanence d'un modèle traditionnel de gestion de la carrière des agents des collectivités publiques, qui oppose une résistance structurelle au développement d'un modèle boundaryless . © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
The consequences of the digital transformation in the public sector have attracted attention from researchers and practitioners for several years. However, the impact of this change on the career opportunities of individuals have been little studied. In order to understand how the digital transformation influences the evolution of careers in the public sector, we conducted a study in seven local authorities of the same region in France. Our results suggest that digitalization creates transversality and promotes collaborative work between service departments and between local authorities. This evolution creates opportunities for the development of career competencies (knowledge and know-how, internal and external networks, motivation and occupational identity), leading to a context favorable to boundaryless careers. Nevertheless, boundaryless careers are only partially realized. The internal labor market's operating rules and structural inertia hinder the offer of concrete opportunities for mobility. This study illustrates a traditional model of career management for local governments' employees, which opposes in a structural way to the development of a boundaryless model. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
06. L'impact de la dématérialisation des contrats de travaux publics sur l'organisation interne des acteurs publics et privés et leurs interactions au sein d'un territoire - Patrick Loux, Sébastien Tran, Mathilde Aubry p. 299-329
L'objectif de la présente recherche est de comprendre comment la dématérialisation modifie les processus intra- et inter-organisationnels des acteurs publics et privés d'un territoire. Une recherche qualitative a été menée pendant deux ans et demi auprès de professionnels du BTP (Bâtiment et Travaux Publics) et de collectivités territoriales dans le contexte des contrats de travaux publics. La grande variété d'acteurs intervenant dans ces contrats et les nombreux documents à dématérialiser offrent un contexte propice à l'analyse de la complexité organisationnelle que pose la transformation numérique de la commande publique. S'appuyant sur le cadre conceptuel des affordances, l'analyse des données met en avant l'interdépendance accrue des acteurs pour mettre en oeuvre une dématérialisation totale. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
The aim of this research is to understand how dematerialization transforms the intra- and inter-organizational processes of public and private actors in a territory. A qualitative research was carried out for two and a half years with professionals of the construction industry and local authorities in the context of public works contracts. The wide variety of actors involved in these contracts and the numerous documents to be dematerialized provide a context conducive to analyzing the organizational complexity posed by the digital transformation of public procurement. Based on the conceptual framework of affordances, the data analysis highlights the increased interdependence of actors in order to implement total dematerialization. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
07. Espaces de coworking: politiques publiques de transformation numérique et risques - Claire Edey Gamassou, Laurent Dehouck p. 331-351
L'accompagnement par les décideurs publics, nationaux comme locaux, de la transformation numérique des territoires ruraux est confronté à de nombreux risques. L'articulation entre les mesures nationales d'allocation de fonds (142 millions de 2019 à 2022) et les décisions locales nécessite, pour être efficace, une compréhension fine des enjeux de structures parfois complexes pour différents acteurs. Ainsi, parmi les tiers-lieux, les espaces de coworking (ECW) apparaissent comme des organisations pouvant être des leviers de développement économique et social mais dont la pérennité est dépendante des risques pris par différents acteurs. La revue de littérature sur les ECW et deux études de cas d'ECW en territoires ruraux en France donnent à voir les risques de trois catégories d'acteurs publics ou privés – fondateurs et accompagnateurs, pouvoirs publics locaux et usagers– et mettent en évidence la nécessité de les inclure conjointement dans une politique publique de transformation numérique. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
The support by public decision-makers, both national and local, of the digital transformation of rural territories faces many risks. The articulation between national measures for allocating funds (142 million from 2019 to 2022) and local decisions requires, to be effective, a fine understanding of the issues of structures that are sometimes complex for different actors. Thus, among third places, coworking spaces (CWS) appear to be organizations that can be levers of economic and social development, but whose sustainability depends on the risks taken by different actors. The literature review on CWSs and two case studies of CWSs in rural areas in France show the risks of three categories of public or private actors – founders and coaches, local public authorities and users – and highlight the need to include them jointly in a public policy of digital transformation. © 2021 IDMP/Lavoisier SAS. Tous droits réservés
Chronique de management public : Le rôle des Régions dans la transformation digitale des territoires - p. 355-361
Thèses - Sandrine Cueille p. 363-366
Hommage - Jean-Claude Thoenig p. 367-368