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Contenu du sommaire : Permanence et renouveau de la relation savoir(s)-pouvoir(s) : enseignements et recommandations en politiques et management publics

Revue Politiques et management public Mir@bel
Numéro Vol. 40, no 2, avril-juin 2023
Titre du numéro Permanence et renouveau de la relation savoir(s)-pouvoir(s) : enseignements et recommandations en politiques et management publics
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  • 01. Introduction : Permanence et renouveau de la relation savoir(s)-pouvoir(s) : enseignements et recommandations en politiques et management publics - Alice Anberrée, Mathias Béjean, Léonard Gourbier, Solange Hernandez p. 117-121 accès réservé
  • 02. « Nous sommes en guerre » : conception dynamique de l'intérêt général et légitimation de la prise de décision publique dans un contexte de crise sanitaire - François Nicolle, Ziyed Guelmami p. 123-148 accès réservé avec résumé avec résumé en anglais
    La crise sanitaire du COVID-19 constitue un cas unique d'étude de la prise de décision publique dans un contexte incertain et urgent. Le Gouvernement français, en prise avec les revendications du monde biomédical et certains pans de la société civile a fait le choix de s'appuyer sur l'autorité d'organes consultatifs scientifiques pour légitimer des décisions difficiles, le confinement de la population notamment. L'objectif de cet article est de mettre au jour la stratégie discursive du Gouvernement par une analyse quali-quantitative des allocutions du Président et des Premiers Ministres. Nos résultats montrent la manière dont la conception de l'intérêt général évolue dans la stratégie de communication gouvernementale, d'une approche d'inspiration volontariste à une approche d'inspiration utilitariste, mais aussi le recours régulier aux instances scientifiques en vue de légitimer la prise de décision publique. Nous concluons sur l'importance de la transparence de la prise de décision publique pour renforcer la confiance de la société civile envers ses représentants.
    The COVID-19 health crisis is a unique case study of public decision-making in an uncertain and urgent context. The French government, faced with the demands of the biomedical world and certain sectors of civil society, chose to rely on the authority of scientific advisory committees to legitimize unpopular decisions, especially confining the population. The objective of this article is to uncover the discursive strategy of the government through a quali-quantitative analysis of the speeches of the French President and the French Prime Ministers. Our results show how the conception of the general interest evolves in the government's communication strategy, from a voluntarist approach to a utilitarian one, as well as a regular recourse to scientific authorities in order to legitimize its decision making. We conclude on the importance of transparency in public decision-making to strengthen the trust of civil society in its representatives.
  • 03. Compter les morts en EHPAD. La construction et la communication des données de mortalité en EHPAD durant la crise Covid - Florence Jany-Catrice, Ilona Delouette, Amélie Lefebvre-Chombart, Laura Nirello p. 149-171 accès réservé avec résumé avec résumé en anglais
    Cet article analyse la genèse et la consolidation de « l'argument statistique » (Desrosières, 2008) de mortalité durant la pandémie de la Covid-19, en se centrant sur la mortalité en EHPAD. Les données de santé sont abordées sous l'angle du biopouvoir, et l'article explore les conditions sociales de la production et de la diffusion des données de mortalité en EHPAD. Nous montrons qu'ils sont le fait de ce que nous désignons par une « agençologie » territoriale et nationale de la santé publique caractérisée par un mille-feuille d'intervenants, générateur de flou, d'incertitude et de données d'autant plus fragiles que les conventions statistiques étaient en émergence, dans une période pourtant marquée par la centralisation du pouvoir. La fragilité des chiffres de mortalité est mise en miroir de la fragilité de l'institution EHPAD. Nous montrons que les décomptes de la mortalité se conjuguent avec de nombreuses faillibilités, en particulier les fragilités économiques (pénurie de moyens) et institutionnelles (tension entre sanitaire et social).
    This paper analyzes the genesis and consolidation of the “statistical argument” (Desrosières, 2008) of mortality during the Covid-19 pandemic, focusing on mortality in EHPAD. Health data are approached from the perspective of “bio power”, and the article explores the social conditions of the production and dissemination of mortality data in EHPAD. We show that they are the result of a territorial and national “agençology” of public health characterized by a myriad of actors, generating vagueness, uncertainty and fragile data, all the more fragile because the statistical conventions were emerging, in a period nevertheless marked by the centralization of power. The fragility of mortality figures is mirrored by the fragility of the EHPAD institution. We show that these mortality figures are combined with numerous fallibilities, in particular economic (lack of means) and institutional (tension between health and social care) fragilities.
  • 04. Changement climatique et pratiques d'action publique : l'influence rétroactive des canicules attendues - Sylvain Mondon, Anne Marchais-Roubelat p. 173-197 accès réservé avec résumé avec résumé en anglais
    Face au changement climatique, l'action publique s'appuie sur des recherches fondées sur des hypothèses d'effets futurs auxquels elle sera confrontée. Dans une conception du changement climatique vu comme une action en train de se dérouler et qui dépasse - dans l'espace et dans le temps - l'action publique, nous explorons, à partir de l'évolution sur trente ans de dispositifs d'avertissement, les relations entre évolution des vagues de chaleurs extrêmes (canicules) et transformation de la gestion publique des canicules dans l'action publique climatique d'adaptation. Il apparaît qu'un changement de phase est en train de se produire, au sens d'un changement des contraintes durables prises en compte dans l'action publique de gestion des canicules. Ce changement de phase est marqué par l'émergence progressive d'une contrainte d'anticipation qui vient s'ajouter aux contraintes de réaction auparavant seules dominantes. L'intégration de cette contrainte a elle-même été anticipée par la loi atypique relative à l'effet de serre de janvier 2001. À partir de ce résultat nous discutons le rôle des connaissances climatiques dans l'évolution des modalités de mise en œuvre des politiques publiques climatiques d'adaptation et proposons des pistes pour le management public dans le contexte extrême désormais produit par le changement climatique.
    Facing climate change, public action relies on research based on hypotheses of future effects to cope with. In a conception of climate change seen as an ongoing action encompassing - in space and in time - public action, we explore, by means of thirty years of warning practices, the relations between the evolution of extreme heat waves and the transformation of public management of heat waves in adaptation to climate change public policy. It appears that a phase shift is happening, in the sense of a change in the lasting constraints taken into account by public action for managing heat waves. This phase shift is marked by the gradual emergence of an anticipation constraint supplementing reaction constraints, which was previously the only dominant ones. The integration of this additional constraint was itself anticipated by an atypical law dealing with greenhouse gases effect of January 2001. Based on this result, we discuss the role of climate knowledge in the evolution of the implementation means in adaptation to climate change public policy and propose avenues for public management in the extreme context resulting of climate change.
  • 05. Collectivités actionnaires et dirigeants de l'Agence France Locale : quelle relation savoir-pouvoir ? - Muriel Michel-Clupot, Serge Rouot p. 199-223 accès réservé avec résumé avec résumé en anglais
    L'Agence France Locale (AFL) constitue une innovation majeure dans le système de financement des collectivités locales, qui en deviennent actionnaires. Détenant un savoir financier technique, l'AFL lève des fonds sur les marchés pour les prêter ensuite à ses adhérents. Il en résulte une classique relation d'agence entre ses dirigeants et les collectivités, censées exercer un pouvoir de contrôle. Rappelant une structure coopérative, l'AFL pourrait en présenter les dérives. L'analyse textuelle de ses rapports annuels révèle bien des pratiques de dédouanement mais le système de rémunération ne garantit pas le contrôle du savoir par le pouvoir. Un contrôle externe opéré par les agences de notation apparait alors.
    Agence France Locale (AFL) is a major innovation in the financing system of local governments, which become its shareholders. With its technical financial knowledge, AFL raises funds on the markets and then lends them to its members. The result is a classic agency relationship between its managers and the local authorities, who are supposed to exercise control. AFL is close to a cooperative structure and could present the drifts. An empirical analysis of its annual reports reveals clearance practices, but a system of remuneration that does not guarantee the real control of knowledge by the local authorities. An external control operated by the rating agencies then appears.
  • 06. Décider dans la tourmente : quatre CHU face à la Covid-19 - Sandra Bertezene, David Vallat, Philippe Michel p. 225-253 accès réservé avec résumé avec résumé en anglais
    L'objectif de cet article1 est double : mieux comprendre le processus organisationnel de prise de décision mobilisé par les hôpitaux durant la première année de la pandémie afin de faire face à cette crise ; et vérifier dans quelle mesure ce processus s'apparente à celui déployé par les organisations à haute fiabilité (OHF). Les résultats de la recherche exploratoire réalisée au sein de quatre centres hospitaliers universitaires (CHU) montre que le processus de prise de décision se manifeste différemment au cours de trois périodes successives : au début de l'apparition de la Covid-19 dans notre pays, le processus est celui d'une bureaucratie weberienne ; au cours de la première vague jusqu'à sa fin il devient flexible, agile ; et enfin, à partir de la deuxième vague, il reprend son caractère bureaucratique initial. La dernière partie met en avant les apports de la théorie des OHF aux sciences de gestion et au pilotage des hôpitaux français.
    The objective of this article is twofold : to better understand the organizational decision-making process mobilized by hospitals during the first year of the Covid-19 pandemic in order to deal with this crisis; and verify how similar this process is to that deployed by High Reliability Organizations (HROs). The results of this exploratory research carried out in four university hospitals show that the decision-making process manifests itself differently during three successive periods : at the start of the appearance of Covid-19 in our country, the process is that of a Weberian bureaucracy; during the first wave until its end it becomes flexible, agile; and finally, from the second wave, it resumes its initial bureaucratic character. The last part highlights the contributions of HRO theory to management science and the management of French hospitals.
  • 07. De la transformation des métiers à l'université ou l'émergence d'un enseignant-chercheur manager en quête de sens - Laurence Dreyfuss, Sylvie Rascol-Boutard p. 255-273 accès réservé avec résumé avec résumé en anglais
    Cet article propose d'analyser les transformations du métier d'enseignant-chercheur dans le contexte du déploiement du nouveau management public au sein des universités. Le sens au/du travail tout comme l'identité professionnelle de l'enseignant-chercheur manager, appréhendé comme entrepreneur de lui-même, sont ici mis en débat. La démarche, réflexive, implique les auteurs de cet article au travers de deux études de cas d'enseignants-chercheurs engagés dans l'administration de leurs universités mais aussi dans la gestion de diplômes. Les résultats puis la discussion montrent les contours d'un métier en émergence, exercés par des individus, engagés au service du collectif, menant de front des activités plurielles difficilement séparables.
    This article proposes to analyze the transformations of the profession of teacher-researcher in the context of the deployment of the new public management in universities. The meaning of work and the professional identity of the teacher-researcher manager, who is seen as an entrepreneur, are thus debated in the context of managing the public organization that employs him/her. The two case studies are based on a reflective approach, including the authors of this article. These lecturers-researchers are involved in the administration of their universities and also in the management of diplomas. The research shows an emerging profession, professionals which are developing entrepreneurship qualities for themselves. They are committed to the public service, mixing several and different activities

  • Chronique de management public

    • Le contrôle de la déforestation importée dans l'Union européenne - Marine Bastiège, Florian Favreau, Stéphane Brabant p. 275-281 accès réservé avec résumé avec résumé en anglais
      Le règlement de l'UE relatif aux chaînes d'approvisionnement « zéro déforestation » renforce les obligations des entreprises en matière de reporting extra-financier et rend obligatoire la mise en place de mesures préventives et correctrices. Le texte participe donc de l'émergence de méthodes de contrôle qui témoignent du développement, au travers du Pacte vert européen, d'un management public transnational.L'objet de cette chronique est de présenter les principaux éléments de ce système de contrôle et de préciser les difficultés de mise en œuvre posées dans ce cadre.Les principales difficultés sont de nature économique (risque de réorientation des flux vers d'autres zones, concentrations) et sont liées à la fraude locale. La collaboration avec les autorités locales et la complémentarité avec les systèmes de certification préexistants est importante pour permettre l'efficacité du contrôle.
      The EU regulation on “zero deforestation” supply chains strengthens companies' extra-financial reporting obligations and makes it compulsory to implement preventive and corrective measures. The text thus contributes to the emergence of control methods that bear witness to the development, through the European Green Deal, of transnational public management.The aim of this article is to present the main elements of this control system and to outline the difficulties encountered in implementing it.The main difficulties are of an economic nature (risk of redirecting flows to other areas, concentrations) and are linked to local fraud. Collaboration with local authorities and complementarity with pre-existing certification systems are important for effective control
  • Thèses - Sandrine Cueille p. 283-287 accès libre
  • Notes de lecture - Danièle Lamarque p. 289-292 accès libre