Contenu du sommaire : Le genre à la frontière entre Policy et Politics

Le genre constitue désormais un des concepts couramment utilisés pour l'analyse des politiques publiques. Cependant, la richesse croissante de ce corpus de recherches et la variété des approches mobilisées invitent à prendre un recul, historique et analytique, pour tenter de discerner d'éventuelles différences dans la façon dont le concept de genre est utilisé dans ces travaux, en France et ailleurs. L'introduction du concept de genre est venue depuis les années 1980 compliquer l'opposition princeps entre recherches « sur les femmes » et recherches féministes qui avait préalablement structuré ce champ de recherche. Toutefois, le concept de genre est susceptible de différentes définitions et joue dans ces travaux des rôles analytiques différents. Nous proposons donc un essai de typologie des différents usages du genre qui vise à souligner la nécessité d'expliciter le statut du genre dans l'analyse. Il ne s'agit pas de prôner une unique façon de procéder : rendre explicite le statut du genre dans l'analyse doit plutôt permettre d'assurer une cohérence entre la méthodologie employée et les prémisses théoriques.

Dans la controverse publique relative à la régulation du secteur de la procréation médicalement assistée, les féministes jouèrent un rôle contrasté. Malgré un discours critique très similaire, la problématisation féministe connut une trajectoire très différente en France et en Suisse. En France, elle se heurta à une controverse publique centrée sur la légitimité du désir d'enfant, ce qui mit le mouvement féministe face à ses contradictions internes quant à la maternité et l'a rapidement exclu du débat. En Suisse, en revanche, le discours féministe sur la procréation médicalement assistée s'intégra dans une plus large contestation de la légitimité de la procréation médicalement assistée menée à la fois par la gauche et par les acteurs pro-life. Cette résonance du discours permit aux féministes en Suisse d'influencer de manière plus efficace la problématisation de la question des nouvelles technologies reproductives.

L'objectif de cet article est d'analyser comment des militantes féministes sont devenues les actrices clefs de l'émergence du problème des abus sexuels sur mineurs en Europe dans les années 1980. Engagées dans la lutte contre le viol des femmes, elles prennent conscience des violences sexuelles faites aux enfants et parviennent à inscrire cet enjeu sur l'agenda public et politique, en mobilisant des répertoires d'action variés et en ayant recours à des relais pertinents, qu'il s'agisse des professionnels s'intéressant aux enfants victimes ou aux ministres femmes qui détiennent les portefeuilles de la famille ou de l'égalité hommes-femmes à cette époque-là. Ce rôle central des militantes féministes permet en outre de réfléchir au lien qui existe entre prise de parole (construction particulière de l'enjeu sous l'angle de l'inceste et des violences patriarcales au sein de la famille) et prise de pouvoir (monopole féministe de l'émergence dans les années 1980) ; ou comment la lutte sur le sens à donner à un phénomène peut modifier les rapports de force entre acteurs en présence. Cette lecture féministe du problème des abus sexuels sur mineurs ne dure d'ailleurs qu'un temps ; après « l'inceste », la « pédophilie » fait son entrée sur les agendas européens dès la décennie suivante.

Cet article analyse le processus de construction progressive d'une politique communautaire d'égalité entre les femmes et les hommes depuis les années 1970, puis le processus de mise sur agenda du principe d'intégration transversale d'une dimension de genre dans l'ensemble des politiques publiques (gender mainstreaming) au niveau communautaire, de la fin des années 1980 au début des années 2000. L'émergence puis l'institutionnalisation de cet instrument d'action publique sont à l'origine d'une modification graduelle de la conception et de la prise en compte du problème des inégalités entre les femmes et les hommes. Elles sont également révélatrices tant du changement profond qu'a connu la politique d'égalité de l'Union européenne que de l'évolution radicale de la distribution du pouvoir entre acteurs et actrices féministes et non féministes en son sein.

Cet article analyse le rôle du Comité du travail féminin (1965-1983) dans la genèse d'une politique d'égalité professionnelle en France. Créé à la demande d'associations féminines, cet organisme consultatif se situe en marge du ministère du Travail (absence de pouvoir formel, moyens matériels et humains réduits au minimum). Il a toutefois compensé cette faiblesse par un usage stratégique de l'expertise critique, qui lui a permis d'apporter une contribution importante à la mise sur agenda de l'égalité professionnelle. L'analyse des conditions de production et de diffusion de cette expertise montre comment la situation du Comité à l'interface entre État et société civile, qui explique sa faiblesse institutionnelle, a simultanément fonctionné comme une ressource politique.

Cet article examine ce que deviennent les mobilisations pour une cause sous l'effet de sa mise en loi, à partir du cas des lois de 1999 et 2000 sur la parité. Loin de provoquer une diminution des luttes, l'inscription de la parité sur l'agenda gouvernemental en 1997 a favorisé le passage d'une nébuleuse à une coalition de cause, caractérisée par un degré accru d'alignement des perceptions et de coordination entre des actrices issues de différents univers : militantes associatives, intellectuelles, femmes politiques et fémocrates. Cette coalition transversale a influencé la manière dont les lois sur la parité ont été votées. Plus généralement, ces reconfigurations reflètent les caractéristiques structurelles de l'espace de la cause des femmes, dont les mobilisations pour la parité sont l'émanation.

L'objectif de cette analyse est de situer les études de cas présentées par les articles de ce numéro spécial dans un contexte comparatif de construction théorique. La première partie situe l'étude de l'influence du féminisme sur la mise à l'agenda dans les champs disciplinaires plus vastes des approches féministes comparées et des politiques publiques comparées. La partie suivante propose un cadre théorique et une approche méthodologique spécifique inspirés par les approches à la fois féministes et non féministes des politiques publiques. Dans les deux dernières parties, ce cadre est appliqué à l'analyse des cas d'étude pour comprendre les dynamiques de formation des politiques et pour former des hypothèses sur les facteurs déterminants de l'influence féministe dans leur élaboration. En conclusion, nous revenons sur les implications plus larges des résultats empiriques des articles de ce numéro.