Contenu du sommaire : Politiques publiques à l'épreuve de la négociation/ À la recherche de l'adversaire

Une étude de la négociation de la réforme de la PAC permet d'illustrer la crise de la décision dans la Communauté économique européenne. Cette négociation a été mal vécue par les différents partenaires. Pourquoi ? Une enquête a été réalisée auprès de l'ensemble des acteurs de la négociation afin d'examiner le rôle joué par la France. Elle a permis de retrouver les rationalités initiales des positions : après une identification des contraintes, ceux qui ont préparé la négociation avaient des objectifs, dont ils ont déduit le schéma de la réforme. Le processus de négociation a cependant entraîné l'irruption d'irrationalités. Celles-ci sont dues aux incertitudes irréductibles dans la préparation, à l'absence de discussion sur les objectifs, à l'inertie de la décision et enfin à la crise du dialogue.

Les figures de l'ennemi de classe, de l'adversaire avec lequel on cohabite et enfin de l'adversaire devenu partenaire ont joué un rôle marquant dans la définition puis la conduite des politiques économiques du socialisme au pouvoir en France. Les nationalisations, l'affirmation du rôle de l'Etat dans la société d'économie mixte puis le marché unique européen et le traité de Maastricht en fournissent l'illustration. Pourtant c'est la libérali­sation économique et la modernisation du capitalisme français qui au total seront portées à l'actif de la gauche. Ce paradoxe est levé dès lors que l'on intègre la dimension républicaine des nationalisations, le caractère colbertiste de l'intervention industrielle, et la volonté de puissance de l'Etat national. Ainsi, une stratégie de rupture peut en fait révéler des continuités plus anciennes.

Arrivée au pouvoir pourvue d'une idéologie forte, anti-impérialiste pour les uns, anti­totalitaire pour les autres, la gauche socialiste a mis en œuvre une politique extérieure qui apparaît singulièrement dénuée de toute idée d'adversaire à combattre ; d'utopie mondialiste à imposer. Sans doute le pragmatisme a-t-il rapidement prévalu : mais au-delà de l'accoutumance à la culture de gouvernement, s'est imposée une politique extérieure structurellement définie par une certaine idée de l'ordre international et du rôle que la France doit y jouer, plus que par la représentation d'un adversaire auquel s'opposer. Passée maître dans l'art d'utiliser le statu quo engendré par la guerre froide, la diplomatie française s'est ainsi davantage préoccupée de ses rivaux que de ses adversaires ou de ses alliés. Ce schéma, qui privilégie la confrontation par rapport à la coopération ou à l'opposition, s'est trouvé remis en cause avec la disparition de la guerre froide, et oblige la politique française à des révisions fondamentales.

La condamnation, par Jack Lang et une partie du Parti socialiste, de l'impérialisme culturel américain de 1980 à 1982, a contribué, par une série de transformations liées au contexte politique et à la situation historique des politiques relevant du ministère de la Culture de cette période, à un radical bouleversement du cadre normatif des politiques culturelles françaises. L'étude des étapes de l'émergence de l'épouvantail culturel américain au sein du Parti socialiste permet d'expliciter comment les luttes internes et externes de ce parti font de la culture un thème privilégié de la campagne électorale de 1981 et des premiers mois du nouveau gouvernement. La philosophie vitaliste qui sous-tend cette condamnation de l'impérialisme culturel dissout les oppositions rectrices du cadre normatif des politiques culturelles valide jusqu'en 1982-1983. L'histoire de ce même cadre depuis sa formation sous l'impulsion d'André Malraux explique le succès et l'impact du vitalisme culturel « languien » par le moment de sa diffusion publique.