Contenu du sommaire : Enjeux et moyens d'une foresterie paysanne contractualisée

Une étude diachronique de la déforestation, entre 2000 et 2005, a été effectuée dans cinq Communes du Sud-Ouest de Madagascar. Les intensités de la déforestation sont liées aux modes de vie de la population locale, et à la présence d'une Communauté de Base (Coba) gestionnaire d'un espace forestier délimité à l'intérieur. L'étude a montré que toutes les Communes ont enregistré une déforestation ; que le taux de déforestation enregistré au sein des parcelles transférées varie suivant plusieurs facteurs : institutionnel, cohésion entre les membres, économico-politique, etc. Trois ans de présence institutionnelle avec les Coba ne sont pas suffisants pour bien les encadrer. En tenant compte des niveaux intellectuels des membres des Coba, la transmission des formations en matière de bonne gestion des ressources naturelles doit se faire avec beaucoup de répétitions (en moyenne deux fois par an dont l'une se fera sous forme de suivi-évaluation). Eu égard au mode de vie de la population locale (dépendant des ressources naturelles et exclusivement basé sur l'agriculture et l'élevage), des alternatives aux exploitations directes des ressources forestières doivent être développées ensemble. Les confiances mutuelles et les cessions des responsabilités données aux Coba doivent être appréciées à leur juste valeur. La technostructure persiste et perturbe les prises de responsabilité au niveau des Coba. Cela nécessiterait une clarification des rôles des Services étatiques. Pour le moment, à cause des manques de moyens classiques des Services étatiques décentralisés, ils ne peuvent fonctionner que sur un financement des institutions privées ou sur un financement par des « exploitants illicites ». Ces exploitants illicites sont en fait le résultat de la non acceptation des pouvoirs des Coba à différents niveaux. En effet, les travaux sur le terrain ont montré que ces « exploitants illicites » ont reçu des autorisations émanant non des Coba gestionnaires de la forêt mais des Services étatiques à des niveaux supérieurs (Cantonnement et/ou Circonscription des Eaux et Forêts). Différents conflits socio-économiques sont ainsi générés par ces conflits technico-politiques et économiques. À part les Ressources naturelles qui en souffrent, les Coba à leur niveau restent souvent des victimes. En effet, elles restent des spectatrices dans la mesure où elles ne tirent pas directement des profits économiques de la gestion des ressources naturelles, et elles risquent de voir les contrats de gestion des ressources non renouvelés à cause des non respects des clauses des cahiers des charges.

L'article centre son propos sur la question du « foncier environnement » en analysant les interférences entre la gestion des ressources et la gestion foncière. Il met en avant le fait que, dans un contexte où le nombre de zébus légitime l'occupation de l'espace, s'approprier la forêt par défrichement est un moyen endogène de sécurisation foncière. Aussi, du point de vue foncier, le transfert de la gestion des ressources forestières auprès de communautés locales a-t-il probablement déplacé le défrichement vers les forêts insuffisamment protégées. Les communautés qui ont obtenu des résultats positifs dans leur gestion étaient déjà nanties d'espaces forestiers.

Dans le Sud-Ouest malgache, région marquée par une grande précarité économique et par de sérieux problèmes affectant le milieu naturel, les forêts existantes sont au cœur d'enjeux mettant en présence populations autochtones et populations migrantes. Dans ce contexte, la mise en place de la Loi Gelose révèle une méconnaissance des structures sociales du pouvoir local et sa procédure se trouve instrumentalisée autant par les uns que par les autres. Les tensions qui en résultent montrent que l'action de transfert de gestion n'a pas su s'adapter aux réalités régionales et locales des relations des sociétés avec leurs ressources forestières.

La gestion communautaire d'une frontière agro-forestière : charbonniers, associations d'immigrants et demandes de terre à Ankarafantsika (nord?ouest de Madagascar). En raison des opportunités de travail agricole, des immigrants ruraux se sont installés dans le nord-ouest de Madagascar depuis le XIXe siècle. Ce processus migratoire a pris de l'essor dans les années 1930. Il a débouché dans les années 1980 et 1990 sur l'occupation permanente des terres anciennement forestières aux abords et à l'intérieur d'une aire protégée. Plus récemment, un projet régional de développement rural a autorisé des associations paysannes à produire du charbon de bois dans la zone périphérique du parc national Ankarafantsika. Ces contrats de gestion communautaire des forêts sont proposés comme un dernier recours pour préserver les forêts protégées, procurer des revenus alternatifs aux occupants illégaux déplacés et freiner l'afflux de nouveaux cultivateurs pionniers. Mais les immigrants eux-mêmes ne semblent pas être concernés uniquement par la gestion durable de la filière bois énergie. Ils considèrent la gestion communautaire des forêts aussi comme un moyen pour légaliser les prétentions coutumières fondées sur une première occupation.

Dans le Sud-Ouest de Madagascar la forêt fait l'objet d'enjeux entre les instances internationales et l'État pour qui ces espaces sont des zones menacées à préserver et les populations locales qui en font des zones de ressources vitales à exploiter. Dans ce contexte, l'acceptation du contrat Gelose par les Communautés de BAse (Coba) est plus une opportunité mobilisée suivant les circonstances, qu'un véritable engagement pour une gestion durable de la ressource. L'article montre que suivant la situation économique et les rapports entre les acteurs, le statut de la forêt change, de ressource collective pour le pâturage et la cueillette à une zone d'appropriation individuelle foncière : l'adoption locale du dispositif Gelose répond à une appréciation de la forêt qui s'inscrit dans une perspective sociale plus large que celle focalisée sur la seule préservation. La diversité des situations rend d'autant plus complexe la mise en œuvre de la formule « de Moins d'État à Mieux d'État ». 

Des villages du Sud-Ouest malgache connaissent un certain succès dans la gestion forestière communautaire par opposition à des villages où les conflits prévalent. En dépit de l'absence d'avantages économiques directs pour les ménages, la plupart d'entre eux acceptent les contrats de gestion locale. Les villageois avancent que l'amélioration des relations avec les autorités forestières est l'un des avantages importants de la gestion selon la Loi Gelose. Toutefois, nous n'avons pas pu identifier de différences significatives dans les propositions de contrats de gestion plus appropriés. La principale conclusion est que le modèle de transfert de la gestion forestière vers les communautés locales malgaches, du moins dans cette partie du pays, n'a pas significativement modifié l'attitude des villageois vis-à-vis de la conservation de la forêt.