Contenu du sommaire : Déplacements forcés dans les villes du Sud : les déguerpissements en question

Ce numéro de l'Espace politique s'intéresse aux déplacements forcés qui prennent place dans le cadre de transformations urbaines, dans un contexte « hors crise » au sens géopolitique. Cette approche met en lumière la généralisation actuelle de mobilités sous contrainte à l'échelle intra-urbaine, au cours de déguerpissements conduits au nom de la rénovation urbaine et dans le cadre de projets de villes compétitives et néolibérales. Malgré les alternatives proposées et les recommandations formulées par les instances internationales, les opérations de mobilités forcées intra-urbaines sont utilisées pour « nettoyer » les villes du Sud de citadins considérées « indésirables », en reléguant ces derniers aux marges de la cité. À ce titre, les déguerpissements révèlent des rapports de forces inégaux tout en participant à la coproduction de nouveaux référents constitutifs du droit à être en ville. Cet article introductif souhaite présenter les enjeux politiques et sociaux de la mobilité sous contrainte en ville en portant une attention particulière aux conflits et contestations qui entourent les opérations pour cerner les registres de justification qui émanent des acteurs en présence.

Les procédures de déplacements forcés à Hồ Chí Minh Ville sont désignées localement sous les vocables de « récupération » ou de « libération » de la terre et s'inscrivent dans une histoire foncière complexe, où le recours à l'occupation informelle de terrains fut une constante. L'analyse de l'évolution de ces procédures depuis les réformes de la fin des années 1980 permet d'offrir une lecture originale du renouveau législatif et institutionnel du Việt Nam « socialiste à économie de marché ». L'implantation des projets urbains contemporains se heurte en effet immanquablement à l'absence de terrains disponibles et à la complexité des différents statuts administratifs et juridiques de leurs occupants. Déplacer les habitants constitue alors un passage obligé du renouvellement urbain. Mais le coût de ces procédures, et la difficulté croissante de leur mise en œuvre, commence à faire véritablement débat avec l'entrée en jeu de nouveaux acteurs, dans un domaine originellement contrôlé par les seuls acteurs étatiques. En deux décennies, ce ne sont pas seulement les procédures de déplacements forcés qui ont évolué mais également leurs objectifs et le type de population concernée.

S'appuyant sur des recherches menées à Nouakchott, la capitale de la Mauritanie, ce papier interroge les politiques urbaines de résorption de l'habitat précaire. Il montre comment les pouvoirs publics, suivant les Objectifs du Millenium pour le Développement et accompagnés par les institutions internationales (en particulier la Banque mondiale), se sont engagées à éradiquer les bidonvilles. A travers l'analyse d'une opération de recasement, nous démontrerons que ces programmes entrainent bien souvent l'éviction et le déplacement de nombreux individus dans des zones lointaines, moyennant des distributions de titres fonciers. Ainsi, nous verrons combien les préceptes de la bonne gouvernance, prônés par les institutions internationales et repris par les gouvernements des pays du Sud, se révèlent de redoutables instruments pour éloigner les populations indésirables des espaces centraux stratégiques. Cet exemple mauritanien montre finalement une absence de mobilisation réelle contre ce qui a été perçu comme un déplacement injuste. La résistance est limitée, révélant l'impossibilité à contourner et dépasser l'échelon local. Cela illustre la « ville post-politique » (Swyngedouw, 2009), qui résulte d'une gouvernance urbaine complexe.

Cet article analyse un programme mis en œuvre pour déplacer quelques 700 ménages résidant autour des églises de Lalibela en Éthiopie, site inscrit sur la liste du Patrimoine mondial de l'Unesco depuis 1978. Les acteurs investis dans ce projet s'inscrivent à différentes échelles et ancrent leur action dans des pratiques à la fois nationales et globales de resettlement. Tous légitiment ce déplacement en mobilisant deux catégories principales d'arguments : la conservation patrimoniale et le développement économique. En rumeur depuis les années 1960, le resettlement de Lalibela débute réellement en 2009, à la faveur d'un accord entre la Banque mondiale et le gouvernement éthiopien pour le développement du tourisme durable en Éthiopie. Commence alors une mise en œuvre brutale et heurtée, donnant à voir des relations de pouvoir instables entre les habitants, les pouvoirs publics et ecclésiastiques éthiopiens, et les acteurs internationaux. En analysant les discours et les pratiques de ces acteurs tout au long de la construction du resettlement et des premiers temps de sa mise en œuvre, nous proposons une réflexion actuelle sur la restructuration urbaine par « destruction créatrice » dans une petite ville d'Éthiopie.

Cet article analyse différents exemples de déplacements forcés touchant majoritairement les catégories les plus pauvres à Rio de Janeiro, à l'approche de la Coupe du monde de football de 2014 et des Jeux Olympiques de 2016. Si d'une part le processus d'éviction est organisé par la municipalité à travers différents ressorts des politiques publiques (protection de l'environnement, mobilité urbaine, revitalisation urbaine et équipements sportifs), on observe un processus d'éviction « invisible » lié à la sécurisation et l'embourgeoisement de certaines favelas. Les défenseurs des droits humains ont les yeux tournés sur la ville et les mouvements de résistance se développent. A une échelle plus globale, les nouvelles logiques et stratégies urbaines amèneraient à une redéfinition de l'organisation socio-spatiale repoussant sans cesse la pauvreté vers la périphérie.

Depuis plusieurs décennies, le déguerpissement est pratiqué en Côte d'Ivoire comme un mode de régulation de l'espace urbain. Dans la perspective d'une meilleure maîtrise du développement des villes, l'Etat et les collectivités territoriales ont eu recours à ce procédé pour juguler les occupations illégales du domaine public. Les résultats de ces opérations n'ont guère été concluants. Face à la détérioration de la situation au cours de ces dernières années, on assiste actuellement à un regain des déguerpissements, notamment à Abidjan. En effet, les nouvelles autorités ivoiriennes ont durci la politique urbaine, d'abord en s'attaquant à des symboles forts de l'occupation illégale, voire contestataire, de l'espace, puis en suggérant une réoccupation des lieux déguerpis plus conforme à l'image d'une métropole moderne. Pour autant, si cette politique commence à être comprise, on est encore loin d'une remise en ordre de l'espace public urbain.

Cet article propose d'aborder les politiques de déguerpissement des vendeurs de rue à l'échelle intra-urbaine en analysant et en comparant les actions mises en œuvre, dans le contexte de la démocratisation mexicaine, dans trois espaces de la métropole de Mexico : le centre historique, le municipe de Tlalnepantla et le municipe de Tultepec. Il décrit et compare ces trois actions publiques à l'encontre du commerce de rue en analysant les processus de prise de décision, de négociation et de relocalisation. Il révèle un même modèle d'action publique à l'égard du commerce de rue, mais des styles d'action publique distincts entre les trois terrains d'études, du fait des configurations spécifiques des acteurs locaux.

Cet article s'interroge sur la question du droit au logement des migrants à Shanghai. En prenant Yuanhenong (ci-après YHN), un quartier d'habitats délabrés à Shanghai, comme cas d'étude, l'auteur analyse les droits au logement des migrants dans le cadre de la rénovation urbaine de Shanghai. Il est démontré que les migrants ruraux font face à une « exclusion collective de la politique du logement». En tant que groupe social le plus vulnérable, dans le contexte des villes chinoises, la possibilité de demander des compensations leur est non seulement niée mais plus largement la possibilité de faire connaître leurs demandes est niée. Alors que leur situation critique est due surtout au fait de « l'exclusion collective de la politique du logement » qu'ils subissent de la part des autorités, le manque de réaction de ces migrants peut être attribué à leur propre inconscience collective. Un important travail de terrain et de nombreux entretiens effectués sur plusieurs mois auprès des différents acteurs tant institutionnels que de la société civile a permis de documenter la situation des résidents de YHN. L'objectif est de démontrer qu'il existe bien un groupe de personnes non agissantes durant le processus d'expulsion et pourtant bien réelles. Pourquoi cet acteur caché ne participe-t-il pas aux négociations et comment justifie-t-il son silence ? Quelle est l'attitude des autres acteurs ? Comment s'articule le jeu triangulaire entre les protagonistes ?

La démolition, en 2002, des villages de pêcheurs ouest-africains établis dans la commune d'Owendo, au sud de Libreville, capitale du Gabon, avait été justifiée officiellement par la nécessité de lutter contre l'immigration clandestine par voie maritime et les formes de criminalité qui lui sont associées. A travers le présent article, l'auteur tente d'apporter une autre explication à cette décision, qu'il lie, en partie, à une vaste opération de spéculation foncière orchestrée par l'Office des ports et rades du Gabon (OPRAG), dans le souci de promouvoir économiquement l'immense terrain domanial qu'il possède dans la commune.

Les opérations de déguerpissement sont nombreuses en Afrique subsaharienne. Libreville, capitale du Gabon, n'échappe pas à cette réalité. Depuis les années 1970, le déguerpissement apparaît comme une étape fondamentale dans le processus de restructuration de l'espace librevillois dont le bâti se développe de manière rapide et anarchique. L'explosion urbaine, consécutive au « boom » pétrolier, a entrainé la saturation des quartiers centraux et péricentraux, occupés en majorité par des habitations précaires. Face à ce qu'elles considèrent comme des occupations illégales, les autorités publiques tentent d'éradiquer les taudis, en délogeant de force les habitants qui sont expulsés vers des périphéries. Quels sont les mécanismes et les stratégies utilisés pour opérer ces délogements forcés ? Quelles formes de résistance se manifestent contre cette politique ? Quelles sont les répercussions sur la vie des citoyens et la réorganisation de la ville ? Pour répondre à ces questions, ce texte se propose, d'une part, d'examiner la politique de déguerpissement en cours à Libreville depuis 40 ans et, d'autre part, de présenter les actions et réactions des acteurs en présence dans la lutte pour l'appropriation des terrains.