Contenu du sommaire : Pobreza y desigualdad en el área andina

Le développement considérable de l'enseignement scolaire qui caractérise le Pérou depuis le début du 20ème siècle suggère que l'accès à l'éducation est devenu plus égalitaire. Dans cet article, je cherche à savoir si réellement le développement a profité à tous de la même manière et s'il s'est accompagné d'une égalisation des opportunités scolaires. Pour cela, j'analyse l'évolution des inégalités sociales devant l'école tout au long du vingtième siècle en étudiant l'évolution du lien entre le niveau d'éducation des personnes et leur origine culturelle. Ensuite, j'examine si le relâchement de ce lien que l'on observe s'explique par une plus forte égalité d'opportunité scolaire ou s'il n'est que le résultat de l'allongement généralisé des études. Enfin, j'étudie quelles politiques publiques pourraient être conduites pour accroître l'égalité des chances devant l'école. L'originalité de cet article est de pouvoir aborder cette problématique pour un pays en développement grâce à la base de données exceptionnelle dont on dispose ici.

Cet article analyse la mobilité sociale et l'égalité des chances au Pérou. Un schéma empirique des classes est d'abord présenté, puis des modèles logarithmiques linéaires et multiplicatifs sont appliqués à un échantillon de travailleurs urbains. Ceci nous a permis de constater que les processus de mobilité relative entre groupes et l'amélioration de l'égalité des chances ont été neutralisés tant par la croissance économique négative que par l'absence de changements importants dans les relations économiques et culturelles. La structure de classes qui en résulte aujourd'hui au Pérou implique donc d'importants processus de mobilité sociale de courte distance et une mobilité relative limitée entre classes socialement éloignées. En ce sens, on peut dire qu'un “élargissement” des classes moyennes a eu lieu et, qu'au même moment, les classes socialement éloignées formant partie de la structure sociale péruvienne ont continué à se polariser.

La priorité accordée par les pays en développement et par les organismes internationaux à la lutte contre la pauvreté a conduit à affiner le diagnostic sur les différentes formes de pauvreté et les politiques qu'il convient de leur appliquer. En particulier, la distinction entre pauvreté chronique et pauvreté transitoire a induit une remise en cause des politiques jugées trop assistentialistes du passé, et à les réorienter vers des politiques favorisant les sorties de pauvreté et protégeant les groupes vulnérables. Le modèle sous-jacent à cette nouvelle conceptualisation postule que la pauvreté chronique provient d'un déficit structurel de dotation tandis que la pauvreté transitoire résulte de chocs adverses qu'il convient de prévenir. Une telle approche suppose élargir la vision statique traditionnelle à une analyse centrée sur la dynamique individuelle de la pauvreté. Or à ce jour, on compte peu d'études empiriques dans ce domaine dans les PED, essentiellement pour des raisons d'absence de données de panel, qui sont requises pour ce type d'analyses. De plus, il est difficile de tirer des conclusions générales de ces travaux, du fait de la grande hétérogénéité des échantillons, des données et des choix méthodologiques, qui restreignent le champ des comparaisons possibles entre pays. Notre étude sur la dynamique de la pauvreté urbaine à Madagascar et au Pérou est une première contribution dans cette direction. En adoptant des méthodes rigoureusement comparables, et en couvrant un large spectre de situations avec ces deux pays, dont la conjoncture économique et les niveaux de développement sont très contrastés, nous cherchons à identifier les traits généraux et spécifiques de la pauvreté chronique et transitoire. La première section présente le contexte macro-économique des trois années sous revue (1997-1999) en les replaçant dans une perspective historique, ainsi que les principales caractéristiques des données utilisées et les choix méthodologiques retenus. Un bilan des évolutions de la pauvreté et des inégalités à travers l'analyse en coupe transversale fait l'objet de la deuxième section. L'estimation des intervalles de confiance et l'analyse en termes de dominance stochastique permettent d'asseoir la robustesse des résultats fondés sur la comparaison des indices FGT traditionnels. Une décomposition croissance/inégalité de l'évolution de la pauvreté est aussi menée. La troisième section est consacrée à l'analyse descriptive des transitions de pauvreté, qui seront modélisées dans la quatrième section. Enfin la conclusion résume les principaux résultats de l'étude et explore quelques implications qui peuvent en être dérivées pour les politiques de lutte contre la pauvreté.

La construction, à partir de l'Enquête permanente sur l'emploi (Encuesta Permanente de Empleo) de l'INEI, d'un panel de 60 000 individus dans la capitale péruvienne a permis d'aborder plus finement les trajectoires d'emploi de la Population en âge de travailler (PAT). Ceci a rendu possible la distinction entre les flux d'entrées et de sorties du marché du travail ainsi qu'entre chômage chronique et transitoire. Un indicateur de qualité de l'emploi a également été proposé, suivant les directives données par l'OIT dans son dernier rapport “Panorama Laboral”. La question de la vulnérabilité, en particulier face au risque de chômage et de perte de qualité de l'emploi, a été abordée par le biais de l'élaboration de profils des travailleurs en situation de risque ainsi que de modèles de régression logit multinomiaux. En plus des caractéristiques individuelles, l'impact de la structure démographique et d'emploi du ménage a aussi été considéré. On a également étudié l'impact des chocs individuels (favorables et défavorables, démographiques et du marché de l'emploi) et collectifs (“covariantes”), qui affectent l'ensemble des travailleurs, et l'impact des caractéristiques de l'emploi au niveau des districts.

Grâce à l'analyse de trajectoires individuelles étalées dans le temps, l'article qui suit se propose d'identifier, ainsi que d'évaluer de manière quantitative et qualitative, la population urbaine la plus vulnérable, exposée au risque de perte d'emploi et de pauvreté. Dans ce but, la totalité des informations statistiques actuellement disponibles en Colombie a été utilisée. En produisant ces outils de réflexion, l'article cherche à contribuer à la formulation de politiques qui devraient bénéficier aux groupes sociaux menacés par la pauvreté et le chômage.

Au court des dernières qannées, l'Équateur a traversé une profonde crise économique et politique. Les indicateurs d'inégalité, dont les déterminants sont sanalysés à fond dans ce travail, montrent des changements entre 1995 et 1998. Les données indiquent que les facteurs les plus significatifs qui expliquent l'inégalité sont : la scolarité, l'appartenance au secteur agricole, le sexe et le degré de formalité de l'emploi. En désagrégant ces caracteristiques de l'e´chantillon, les différentes contributions de chaque facteur à l'inégalité se manifestent. La raison pourrait en être les changements survenus dans la structure productive de la famille, parmi lesqueles se trouvent la participation des femmes et le phénomène migratoire, qui s'est accentué depuis 1998.

Cet article examine le concept d'ethnicité et la façon dont les recensements nationaux l'opérationnalisent. La reconnaissance du besoin d'identifier les caractéristiques ethniques des les pays d'Amérique latine est, en général, un processus relativement récent, qui provient de la variété de dynamiques socioculturelles que présente chaque pays de la région et des raisons particulières qui motivent ce besoin d'identification dans chacun des pays. La conceptualisation de l'ethnicité peut donc difficilement être appliquée de la même manière à chaque réalité nationale, ce qui est reflété dans l'opérationnalisation de chaque conceptualisation lors des recensements. Tout ceci complique les efforts en vue d'établir des critères et procédures statistiques normalisés qui rendent possible l'application d'instruments techniquement acceptables et, à la fois, politiquement admissibles pouvant servir de base à la comparaison de la situation de ces groupes dans les différents pays de la région. Malgré tout, il est, selon nous, nécessaire de persévérer dans cette direction. Nous considérons qu'une stratégie qui permet un progrès conceptuel relativement plus sûr consiste à commencer par l'étude des notions les plus récentes sur l'ethnicité, en ayant comme référence concrète la réalité nationale spécifique d'un pays qui, cependant, contiendrait des éléments semblables a la situation d'autres pays de la région. C'est le cas du Pérou, où l'on retrouve, bien que dans des proportions très variées, des populations d'origines autochtone et africaine. En prenant ce pays andin comme référence, cet article présente d'abord un résumé succinct des principales perspectives actuelles concernant l'ethnicité, puis discute quelques unes des implications de son opération≠na≠lisation lors des recensements de population.

En 2001, pour la première fois, l'Institut National de Statistique et Informatique du Pérou a élaboré un indicateur de “pauvreté monétaire” avec des chiffres représentatifs au niveau des départements. Cet indicateur évalue non plus la présence de services et infrastructures dans le lieu de résidence principal des familles de l'échantillon, ou les caractéristiques de celles-ci et des personnes qui les composent, mais leur capacité à générer des revenus. La cartographie de cet indicateur donne des résultats surprenants. Par exemple, la côte nord apparaît comme plutôt pauvre, malgré des caractéristiques généralement considérées comme avantageuses, comme le taux peu élevé de fécondité. On émet ici l'hypothèse de l'existence de dynamiques régionales — liées à des politiques et marchés nationaux et mondiaux — auxquelles participe la population à travers ses réseaux, qui relient des territoires très différents les uns des autres – villes et campagnes, hauteurs et vallées —. Ainsi, les foyers pauvres ne le sont pas seulement en raison de leurs propres caractéristiques ou de celles de leur lieu de résidence principale, mais aussi parce que ces dynamiques de plus grande ampleur n'ont pas toujours, peut-être à cause du centralisme, des effets vertueux, voire peuvent générer des effets pervers comme la faible scolarisation des jeunes.

Différentes études ont analysé le phénomène de l'exclusion sociale dans ses multiples dimensions et sa relation avec la pauvreté. La plupart des travaux ont été réalisés dans les pays développés. Ceux-ci proposent que l'exclusion sociale dans leur pays soit liée au chômage, à l'origine ethnique (immigrants) et à l'âge. Dans le cas des pays en voie de développement comme le Pérou, l'exclusion sociale existe mais elle est liée à des aspects différents. En effet, les estimations réalisées grâce à l'enquête ENAHO (IV trimestre 2001) montrent les différentes dimensions de l'exclusion sociale au Pérou. Dans cet article, nous essaierons de répondre à des questions telles que : Qui souffre actuellement de l'exclusion sociale au Pérou? De quoi souffrent ceux qui sont exclus ? Les pauvres sont-ils tous exclus ? L'exclusion frappe-elle tout le mondede la même manière ? Quelle est la différence entre un pauvre exclu et un qui ne l'est pas ? Est-il important de faire cette différence ? Pourquoi ? Quelles sont les implications de l´exclusion sociales? L´exclusion sociale affecte-t-elle la confiance en soi et la capacité de surmonter les problèmes liés à la pauvreté ?

La diversification des sources de revenu des exploitations agricoles est une question cruciale pour le bien être des populations rurales. En effet, toute utilisation supplémentaire du travail en milieu rural pour des activités autres que celles directement liées à l'exploitation agricole peut contribuer à augmenter les revenus, même modestement. Cet article montre que malgré le potentiel que représentent les activités complémentaires des exploitations agricoles tant en termes de création d'emplois que de revenus, elles sont encore un domaine peu compris de l'économie rurale. Cette faiblesse provient à la fois de l'hétérogénéité de ces activités qui est à la source de nombreuses confusions conceptuelles et des lacunes des statistiques nationales disponibles qui n'enregistrent pas ces activités de manière adéquate. En dépit de ces difficultés, cet article tente de donner un aperçu de l'importance et des caractéristiques des activités complémentaires des exploitations agricoles péruviennes. Quatre conclusions principales émergent de l'ensemble des résultats présentés : la sous-estimation indubitable de ces activités donc des revenus qui en découlent ; la part significative qu'occupe l'agriculture dans l'ensemble des activités complémentaires, la concentration de ces activités dans deux ou trois secteurs, la relative stabilité de leur distribution selon les secteurs dans le temps et dans l'espace, une division du travail assez marquée entre les hommes et les femmes.