Contenu du sommaire : Les syndicats face aux transformations du secteur public

Sociologie du travail rejoint le portail d'édition électronique ouverte Revues.org, et ce changement est l'occasion de présenter en détails les grandes orientations de la politique de la revue dans différentes dimensions. Au plan scientifique, la revue a un double positionnement, depuis sa création en 1959 : elle couvre un domaine de recherche — le travail — qui s'est considérablement transformé et étendu, et elle est une revue généraliste dans sa discipline de référence. À travers la variété de ses rubriques (articles, comptes rendus, dossiers-débats, etc.), deux objectifs majeurs sont poursuivis : publier des articles fondés sur des enquêtes solides qui apportent une contribution significative dans leur spécialité et qui intéressent des lecteurs non spécialistes ; alimenter les débats scientifiques sur les résultats de recherche et les questions sociales vives. Son fonctionnement interne s'appuie sur un secrétariat de rédaction dont le rôle est primordial et sur un comité de rédaction qui prend collégialement toutes les décisions, qu'il s'agisse d'évaluer un article ou de définir des orientations stratégiques. Enfin, la politique de diffusion de Sociologie du travail est marquée par un double tournant, en direction d'un accès ouvert aux articles publiés et d'une édition intégralement numérique. Ces inflexions sont situées dans un contexte plus large de fortes évolutions de l'édition scientifique et de reconfiguration du modèle économique de la revue.

Ce texte introduit et met en perspective les cinq articles qui composent le numéro thématique « Les syndicats face aux transformations du secteur public ». Rappelant le caractère construit et contingent de la frontière entre les mondes du travail public et privé, il montre que, face aux contextes profondément bouleversés dans lesquels ils interviennent, les syndicats du public ajustent leurs stratégies et leurs pratiques, et que cet ajustement prend la voie d'une hybridation dans laquelle certains éléments nouveaux, importés du privé, font l'objet d'une appropriation dont la logique et la portée varient d'une situation à l'autre. Après avoir souligné que ces évolutions s'inscrivent dans une dynamique historique déjà ancienne et rappelé les difficultés à conceptualiser les relations entre État et syndicats dans le secteur public, les auteurs envisagent le renouvellement du regard sur le syndicalisme du public autour de l'idée d'un continuum de situations entre public et privé.

Cette étude analyse les stratégies et dilemmes auxquels employeurs locaux et syndicats font face en Grande-Bretagne, dans un contexte d'austérité. En se fondant sur deux études de cas locales, ce travail développe l'analyse des choix stratégiques des acteurs locaux lorsqu'il s'agit de faire avancer des arguments pro- ou anti-austérité. Nous remettons en question l'interprétation dominante de l'austérité selon laquelle elle signalerait le triomphe d'un néo-libéralisme dans lequel il n'y aurait aucun espace pour l'exercice de choix stratégiques, avec des autorités locales conservatrices ou du Labour qui poursuivraient indifféremment des politiques caractérisées par la sous-traitance et les coupes salariales. Nos résultats présentent l'austérité à la fois comme pratique et comme idéologie, et mettent en évidence une variété de réponses au niveau local de la part des employeurs et syndicats. Ces différentes situations soulignent la divergence des réponses politiques face à la crise économique entre et à l'intérieur de différents pays.

Depuis la fin des années 1980, le service public britannique a connu de profondes transformations liées à des processus concomitants de privatisation, de restructuration et de coupes budgétaires massives. Côté syndical, l'action du gouvernement actuel s'inscrit dans le prolongement des politiques antisyndicales héritées des années 1980, avec une réduction drastique du temps financé par les employeurs publics pour les activités syndicales et un projet de loi, en passe d'être voté, le Trade Union Bill, restreignant encore le droit de grève. Toutefois, par comparaison avec le secteur privé, les salariés du public bénéficient encore d'une couverture conventionnelle importante, même si celle-ci témoigne d'un mouvement de décentralisation et de fragmentation de la négociation collective. Cette enquête analyse la stratégie mise en œuvre par le petit syndicat qui représente les agents de probation pour pérenniser des espaces de négociation collective dans le service de probation, aujourd'hui restructuré et partiellement privatisé. Si les transformations qui ont touché ce service de l'État sont emblématiques du processus de « révolution bureaucratique » qui caractérise la politique publique britannique depuis le milieu des années 1980, la rapidité et la brutalité du processus de restructuration et de privatisation engagé depuis 2013 témoignent d'un autoritarisme et d'un manque de concertation particulièrement marqués, ainsi que d'un souhait manifeste de marginalisation des syndicats.

Revenant sur l'histoire d'une très grande infrastructure de recherche francilienne, des années 1980 à nos jours, cet article analyse l'appropriation progressive, par les représentants du personnel et par la direction, pour la plupart issus du secteur public et fortement attachés à ce dernier, d'une logique de fonctionnement aujourd'hui définie par les règles du secteur privé. Elle reste toutefois nettement inspirée par la mission de service public que beaucoup, dans ce cadre renouvelé, accordent toujours à leur activité professionnelle. Ce cas permet de montrer que le cadre institutionnel dans lequel s'exerce l'activité syndicale, si important soit-il, ne détermine pas à lui seul les dynamiques syndicales. Face au changement de cadre réglementaire que marque le passage du public au privé, la continuité d'une activité pensée et vécue comme activité de service public joue comme force de rappel et explique la combinaison actuelle des registres du travail syndical.

L'étude de la division du travail et de l'exposition aux risques professionnels dans l'entreprise nationale Électricité de France (EDF) révèle de fortes disparités entre agents statutaires et salariés du secteur privé intervenant en sous-traitance, et ce dès le lancement des premières installations nucléaires. Cette situation ne devient pourtant l'objet d'une première dynamique d'enquête de la part du syndicat CGT, pour lequel EDF représente une place forte, qu'à partir du milieu des années 1980, au moment où l'entreprise s'engage dans un virage modernisateur remettant en cause son modèle fondateur. Centré sur le cas de la centrale nucléaire de Chinon, l'article montre comment cette séquence s'amorce localement et les effets qu'elle produit sur les positionnements de quelques syndicalistes CGT et de médecins, qui vont articuler de manière inédite et dans un contexte particulier le problème de la sous-traitance et celui de la santé au travail. On décrit ensuite comment, tout en remontant dans l'espace public national dans les années 1990 sous l'action conjuguée de syndicalistes et de relais scientifiques, parlementaires et médiatiques, le problème des salariés du privé reste marginal pour un syndicalisme du secteur public attaché prioritairement à la défense des salariés statutaires.

Cet article éclaire un aspect peu connu du syndicalisme patronal : l'activité syndicale des entreprises publiques et son impact sur la négociation collective. En mobilisant un vaste corpus d'archives, on a étudié le cas de l'association professionnelle des entreprises publiques italiennes tout au long de sa trajectoire (1958-1998). Ce cas est utilisé comme prisme pour rendre compte des tentatives de régulation des politiques syndicales des entreprises publiques, tentatives qui débouchent sur la constitution d'une sorte de branche professionnelle à part, régie par ses propres règles et codes de conduite, et qui néanmoins parvient à influencer les pratiques de négociation collective à l'échelle nationale mais aussi sectorielle et/ou d'entreprise. L'analyse des interactions entre acteurs politiques, managers et syndicalistes donne à voir des configurations qui ne sont pas réductibles à un modèle unique de syndicalisme au sein du secteur public. Celui-ci se construit et se remodèle au fil des années, tout en se distanciant du syndicalisme du secteur privé sous plusieurs aspects : le rôle joué par l'État-employeur dans la prise en compte des stratégies syndicales au sein de la politique économique ; l'articulation du compromis social en entreprise via l'intégration de préoccupations de portée générale dans les techniques de gestion du personnel ; l'impulsion, à plusieurs échelles, de la concertation entre les acteurs collectifs.