Contenu du sommaire : Risques naturels, risques urbains

La vulnérabilité de sites urbains proches de volcans actifs ou de lignes de fractures séismiques majeures a été maintes fois illustrée au cours de l'histoire. Beaucoup plus nombreux encore sont les sites exposés en permanence aux risques d'inondation, de vagues de froid, ondes de tempêtes et tsunamis, glissements de terrain, incendies de forêts... De récentes catastrophes ont provoqué, en France et dans le monde, une prise de conscience. Elles ont conduit les Nations Unies à lancer en 1988 une Décennie Internationale pour la Réduction des Désastres Naturels (I.D.N.D.R.). Elles expliquent le développement depuis quelques années, dans un nombre grandissant de villes, d'une recherche sur les risques - naturels et autres - et la mise en place de méthodes, de techniques, d'organisations, destinées à en prévenir les occurrences dommageables. Ces efforts prennent place dans un mouvement plus large visant à faire émerger une véritable science du risque (ou du danger) : la cindynique. Appliquée à la ville, la cindynique a pour objectif de définir les voies d'une gestion plus réfléchie de l'espace urbain, conduisant à diminuer sa vulnérabilité.

Résumé. - La gestion des risques à l'échelle de la collectivité territoriale de base, la commune, vise à fournir des réponses à une large gamme de besoins. Elle relève d'abord de l'autorité du maire, premier responsable de la sécurité des personnes et des biens, agissant avec le concours de services techniques et, le cas échéant, avec celui d'autorités supérieures. Le maire a pour mission de réduire, dans toute la mesure du possible, la fréquence et les conséquences dommageables de manifestations de risques qui peuvent intervenir dans des domaines très variés : défaillances des bâtiments, accidents sur la voirie, phénomènes naturels extrêmes, catastrophes industrielles, mouvements sociaux.... Les enjeux environnementaux, techniques, économiques, sociaux, politiques, de la réduction de ces risques sont de plus en plus importants pour les villes, en raison de leur vulnérabilité grandissante. Des réponses existent. Leur efficacité est conditionnée par la qualité de la communication inter-et trans-disciplinaire, entre les scientifiques, les experts, les techniciens, et les décideurs. Une approche systémique de la ville et de ses problèmes, une vision globale des actions à entreprendre, sont au cœur des politiques de gestion des risques de l'avenir. Ces politiques doivent permettre d'intégrer en permanence le renforcement des services existants, la mise en place de cellules de crise, des actions de prévention multiformes, le suivi de la géographie des risques et la maîtrise de l'occupation du sol, le développement d'organisations adaptées à l'échelle communale, la liaison avec les échelles inter-communale, nationale et internationale, la formation d'un personnel et l'émergence de capacités d'expertise. Il s'agit là d'orientations de valeur générale. Elles sont particulièrement mises en œuvre au sein de l'Institut de Prévention et Gestion des Risques (I.P.G.R.), fondé à Marseille en 1990, et qui travaille à la diffusion d'une nouvelle approche du génie urbain orienté vers la maîtrise des risques, pour laquelle le terme de cindynique urbaine s'impose désormais.

Résumé. - Les inondations qui sont survenues dans les années 1970-1980 et l'accroissement continu des dommages qu'elles ont occasionnés ont conduit le gouvernement à mettre en œuvre une politique active de prévention des risques naturels en 1982. Celle-ci a donné lieu à la définition d'une méthodologie des études très élaborée qui était surtout adaptée aux inondations de plaine, jusqu'alors les plus représentées. Mais, paradoxalement, les événements les plus forts que nous avons connus depuis une quinzaine d'années, à Auch, au Grand- Bornand, à Nîmes et à Vaison-la-Romaine ont relevé de phénomènes hydrologiques différents (ruissellement urbain et crues torrentielles). Ils ont contribué à compléter progressivement les dispositions législatives et réglementaires, qui devraient donner lieu aujourd'hui à la création de Plans de Prévention des Risques (P.P.R.), et à élargir l'approche des phénomènes physiques dans une perspective plus globale et pluridisciplinaire.

Résumé. - Les risques d'écoulements fluviaux et torrentiels constituent une menace permanente pour certains sites urbains du bassin versant de la rivière Dore, principal tributaire de l'Allier. Les événements violents de juin 1984 et mars 1988 ont rappelé l'acuité des dangers qui pèsent principalement sur les villes de Courpière et de Thiers. L'élaboration d'une chronique des catastrophes démontre le caractère séculaire de ces deux types de risques et un potentiel de destruction bien supérieur à celui observé ces dernières années. Or, du fait de l'extension des nouvelles zones urbano-industrielles dans la plaine inondable, une partie du patrimoine plus importante qu'autrefois est exposée. Cependant aucune disposition n'a été prise, aucun aménagement significatif n'a été réalisé jusqu'en 1994 qui réduirait la sensibilité des secteurs les plus menacés.

Résumé. - La ville de Mexico est périodiquement touchée par les manifestations de deux risques naturels majeurs : le risque sismique et le risque volcanologique. Mais les risques générés par la croissance même de la ville sont encore plus importants pour l'avenir de celle-ci. Il s'agit de risques écologiques, qui touchent à l'eau, à l'air et aux sols. La dégradation des conditions du milieu physique, et du milieu urbain lui-même, est telle que des limites sont proches d'être atteintes, au-delà desquelles toutes sortes de catastrophes majeures deviennent possibles. Les actions des pouvoirs publics se développent depuis 1988 en se heurtant à de nombreux obstacles : positions clés de l'industrie pétrolière et automobile, carences de l'organisation politique et administrative. Mexico apparaît de plus en plus ingouvernable. La gestion du risque constitué par l'incompatibilité entre le maintien du milieu et les formes actuelles de la croissance urbaine doit être assumée. Elle passe par l'adoption d'un modèle de croissance économique à long terme, incorporant les modifications du patrimoine urbain, les altérations du milieu physique et les évolutions démographiques.

Résumé. - Au cours de l'histoire, les progrès vers une plus grande sévérité ont été le plus souvent liés à des événements catastrophiques, de toutes natures. Ceux-ci ont favorisé les efforts de recherche et de prévention portant sur leurs causes, plutôt que sur leurs conséquences, ce qui a entraîné une sectorisation extrême des compétences. Dans le domaine des systèmes industriels, l'évolution récente se fait en direction de méthodes permettant de maîtriser les conséquences, quelles que soient les causes. Cette approche, de type global, est particulièrement intéressante pour la mise en sécurité de systèmes complexes, comme l'entreprise, ou comme la ville. Elle s'appuie sur la réalisation de matrices de risque, fournissant une aide à la décision des responsables.

Résumé. - Les communications présentées dans le cadre du colloque fournissent l'occasion d'approfondir un certain nombre de concepts, précédemment développés en cindynique, et utilisés ici comme outils de travail en cindynique urbaine. Il s'agit d'éclairer certains aspects de la phénoménologie cindynique appliquée à la représentation individuelle de la menace, d'évaluer le rôle des réseaux dans la genèse (cindynogénèse) et la prévention (cindynolitique) du risque urbain, de vérifier la pertinence des axiomes de la cindynique dans la perspective de la cindynique urbaine, de préciser le contenu du concept de situation cindynique et d'hyperespace du danger.