Contenu du sommaire : Villes intelligentes et administrations municipales

Dans un contexte local de développement de la ville intelligente marqué par la méfiance à l'égard des grands opérateurs privés et par un portage politique et organisationnel faible, quelques acteurs intermédiaires d'une administration métropolitaine appartenant à des entités diverses élaborent de manière informelle – et en quelque sorte, « par le bas » – une politique la donnée. Celle-ci consiste, à l'échelle locale, à mutualiser des ressources, à normaliser des données et produire des données « de référence », à faciliter l'interconnexion des services et « urbaniser » des systèmes d'information, à favoriser la transmission et l'exploitation des données, ainsi qu'à déployer une « infrastructure-réseau » garantissant l'indépendance à l'égard des grandes entreprises. A la faveur de ces activités multiples, certains de ces agents administratifs se retrouvent en situation d'intermédiation sociotechnique, fruit d'un travail de traduction qui en fait des intermédiaires incontournables dans la production et la transmission des données, alors même qu'ils ne bénéficient d'aucune reconnaissance formelle ni d'aucun soutien hiérarchique.

Le développement des démarches d'open data et de smart cities au sein de nombreuses métropoles met en lumière l'application des principes du libéralisme informationnel à l'échelle urbaine. À partir d'une enquête ethnographique au sein de la métropole de Lyon, cet article propose d'interroger ce que la mise en circulation des données fait à l'administration. Trois hypothèses sont poursuivies :Les politiques d'open data catégorisent les données indépendamment des attachements qui les constituent.Cette catégorisation de la donnée comme entité libre et autonome permet de les rendre gouvernables et d'envisager une administration de la donnée qui dépasse l'organisation administrative et sectorielle de l'action publique.Toutefois, les attachements constitutifs des données viennent contrarier la mise en œuvre de cette administration transversale.Plutôt qu'une politique métropolitaine de la donnée, il faut envisager des politiques plurielles de données.

L'article analyse la manière dont les cadres de l'administration d'une métropole prennent en charge l'ambition d'intégration des données des usagers (administration, réclamations, information sur la mobilité) et les difficultés spécifiques qu'ils rencontrent : complexité de l'intercommunalité, démocratie de proximité, règles CNIL. Cette analyse focalisée sur le fonctionnement global des administrations municipales permet de remettre en perspective les évolutions de la gouvernance associées aux nouveaux dispositifs de la ville intelligente : le poids maintenu des anciens acteurs privés face aux nouveaux entrants, l'impact limité sur l'organisation municipale de la co-production par les citoyens et le décalage de rythme entre la lenteur des évolutions internes et la rapidité de l'évolution du paysage économique. Cela conduit à un bilan plutôt pessimiste concernant cette ambition.

Cet article est le résultat d'une enquête sur la première édition du Grenoble Civic Lab (GCL), un concours d'innovation ouverte appelant les habitants à « proposer les outils numériques qui vont accompagner les changements de comportements et façonner la ville de demain ». En invitant les candidats à répondre aux enjeux du territoire de la métropole grenobloise à l'aide de services numériques le concours s'inscrit d'emblée dans l'horizon de la ville dite « intelligente ». Ce type de dispositif constitue un laboratoire pour étudier les nouvelles formes de mise à contribution des habitants par les collectivités territoriales dans la fabrique de la ville, en comprendre les ressorts et les effets sur l'action publique.