Contenu du sommaire : Le trafic international des drogues : dimensions économiques et sociales

Drogues et Etat

• Introduction : trafic de drogues et Etat - Christian Geffray p. 463
  Cet article attire l'attention sur deux figures génériques de la délinquance étatique liées au trafic de drogue : la corruption par neutralisation du pouvoir d'État, lorsque l'initiative appartient aux trafiquants, et par abus de pouvoir, lorsque l'initiative revient aux fonctionnaires. Les études présentées dans ce chapitre suggèrent, en effet, que la prédominance de l'une ou l'autre forme de corruption dépend étroitement de l'histoire de l'État et du rapport de force prévalant entre les institutions publiques et les réseaux trafiquants. La situation mexicaine par exemple, où les administrations sont demeurées longtemps sous la tutelle de facto d'un parti unique, peut s'avérer plus proche à cet égard de la situation chinoise que de celles du Brésil, de l'Inde ou de la Colombie… Au-delà de ces différences et quel que soit le degré d'autonomie des trafiquants relativement au pouvoir d'État, la question politique du clientélisme se trouve posée.
• Les limites de la politique antidrogue au Mexique - Luis Astorga p. 469
  L'intervention de l'État mexicain dans la lutte contre le trafic de drogue est passée par plusieurs étapes, caractérisées essentiellement par des actions juridiques et policières et inspirées du modèle que les États-Unis ont institué au début du XXe siècle. Cet article se propose de mettre en relief certaines des limites que présente ce modèle, que vient renforcer, ces dernières années, une participation militaire croissante, alors que l'histoire particulière des rapports entre trafic de drogue et pouvoir politique dans un régime de parti d'État est éludée. Il s'agit, par ailleurs, de cerner jusqu'où peut aller l'autonomie du président élu le 2 juillet 2000 et de son gouvernement, qui n'appartiennent pas au parti d'État, à l'heure de définir le contenu et l'orientation de la politique antidrogue.
• Violence, argent facile et justice au Brésil : 1980 - 1995 - Alba Zaluar p. 477
  Le but de cet article est de discuter des liens entre le trafic de drogues et la pauvreté, en spécifiant les différents mécanismes institutionnels de l'État qui conditionnent ces liens. On y présente les résultats de recherches de terrain effectuées dans trois quartiers de la ville de Rio de Janeiro entre 1998 et 2000, et d'une enquête sur le fonctionnement du système de justice réalisée à Campinas et Rio de Janeiro entre 1993 et 1998, et portant sur les crimes liés à la drogue. Les résultats se présentent sous forme de données statistiques (rassemblées à partir d'enquêtes et de dossiers judiciaires enregistrés dans le Livro de Tombo des juridictions criminelles) et d'interprétations procédant de la lecture de 364 dossiers présentés à l'institution judiciaire en 1991 ou d'entrevues accordées par des juges, avocats, défenseurs publics, procureurs et détenus dans les deux villes.
• Brésil : le trafic de drogues dans l'Etat fédéré du Rondônia - Christian Geffray p. 485
  Le trafic de drogues a profondément affecté la vie sociale, politique et économique des États brésiliens frontaliers de la Bolivie. L'article analyse et périodise ce « cycle amazonien de la cocaïne » depuis le début des années quatre-vingt dans l'État fédéré du Rondônia : la formation des premiers réseaux du grand trafic ; la ruée vers l'or du fleuve Madeira et la popularisation de l'accès à la cocaïne à travers le troc de biens volés (ou exportés en contrebande), contemporaines de la formation d'un important marché intérieur de la drogue au Brésil ; le déclin commercial des villes-frontière et la prospérité, grâce au trafic, des villes de l'intérieur. L'auteur articule cette évolution historique avec la montée en puissance de certains trafiquants à l'intérieur de l'appareil de l'État fédéré par la conquête de charges électorales.
• Trafic de drogues, économies illicites et société en Amazonie occidentale - Roberto Araujo p. 493
  Cet article décrit quelques-unes des principales conséquences sociales et politiques de l'émergence du commerce de la cocaïne en Amazonie brésilienne, à partir de l'exemple de l'État de l'Acre. Touchant l'ensemble des couches de la population, le trafic de drogues s'y affirme depuis les années quatre-vingt, à l'instar d'autres filières illicites, comme une alternative à la crise de l'économie du caoutchouc. Mais ses implications sont différentes pour les régions septentrionales et méridionales de l'État. Dans ces dernières, et notamment dans la capitale de l'Acre, le développement d'un marché local de consommateurs urbains apparaît fortement lié à la corruption policière et à l'exercice illégal de la violence par les organismes de répression. Dans les premières, où les mécanismes de redistribution sociale des revenus illégaux semblent être plus effectifs, le commerce de la cocaïne contribue à une certaine prospérité des populations, grâce notamment à un nouvel essor du secteur tertiaire. Si la violence y est relativement moins nécessaire comme garante du contrôle social, la mainmise des grands trafiquants et hommes d'affaires sur les fonctions exécutives dans l'appareil d'État soumet le champ politique tout entier aux rapports noués dans la sphère de la criminalité.
• Etat, corruption et criminalisation en Chine - Guilhem Fabre p. 501
  Avec la décentralisation et l'ouverture que connaît la Chine depuis 1979, la montée de la corruption et de l'économie criminelle s'explique par la multiplication des opportunités, démontrée au niveau macro-économique, dans un contexte de relative impunité pour les délits les plus graves. Les interprétations fonctionnalistes et culturalistes de la corruption ne rendent pas compte de sa dimension politique, qui n'est pas réductible à son instrumentalisation dans la lutte entre factions dirigeantes. Contrairement à la situation qui prévaut dans certains pays démocratiques en développement, les criminels, en Chine, n'ont pas la possibilité de devenir représentants de l'État, mais certains représentants de l'État, notamment à l'échelon local, sont en situation d'effectuer des arbitrages en faveur de milieux criminels, comme au Mexique, et de toucher ainsi une part des profits illicites.

Perspective culturelle

• Le contexte socioculturel de l'usage des drogues et ses implications pour les politiques de lutte contre la toxicomanie - Molly Charles, Gabriel Britto p. 509
  Pendant des siècles, la diversité culturelle de l'Inde a favorisé le développement de l'usage des substances psychotropes sans faire naître d'inquiétude majeure concernant la toxicomanie. Le présent article s'appuie sur une recherche menée par les auteurs et sur des données secondaires pour tenter de présenter les modes d'usage des drogues en Inde et leurs dimensions sociale, culturelle, religieuse et utilitaire ; les auteurs examinent quelques-uns des facteurs responsables des changements radicaux qui sont intervenus depuis les années quatre-vingt. Ils montrent en particulier que la loi sur les stupéfiants et les substances psychotropes (Narcotics Drugs and Psychotropic Substances Act) de 1985 a retiré à la société le pouvoir de lutter contre la toxicomanie pour le confier à un système judiciaire moribond ; la loi a aussi fait se multiplier la consommation d'alcool, d'héroïne et d'autres médicaments plus nocifs en criminalisant l'usage social, religieux, culturel et récréatif de l'opium et du cannabis ; elle a également donné une nouvelle vigueur aux maffias du crime organisé. Enfin, elle a produit un effet pervers, auquel il faudrait remédier de toute urgence, en supprimant la possibilité de se faire soigner facilement et à peu de frais par les guérisseurs traditionnels. L'article formule certaines recommandations en matière d'action publique à l'intention des organismes des Nations Unies, des États membres, et plus particulièrement des décideurs publics indiens.

Dossiers ouverts

• Opinion publique et sondages au Cameroun - M. Engueleguele p. 519
  Ce qui est aujourd'hui qualifié d'« opinion publique » camerounaise correspond en fait au dernier état d'un long processus historique, social et politique ; une reconstitution généalogique de l'irruption de ce vocable dans le discours des acteurs publics permettant d'opérer une mise en perspective. Sont rapidement retracés les « trois états » de l'« opinion publique » camerounaise – c'est-à-dire ses figures de référence au tournant de la décolonisation, pendant la phase monolithique et depuis la relative libéralisation de l'ordre politique ; états qui sont en interaction permanente, entretiennent une étroite relation avec les structurations successives des champs politiques camerounais et définissent des espaces de débat public à géométrie variable permettant de délimiter les participants au jeu politique national et d'envisager sa topographie. Sont également mis en lumière les apports des « sondages » de cette « opinion publique » à l'éclairage de différents pans du débat, de « l'activité » (plutôt que du « métier ») et du jeu politique au Cameroun depuis le début de la « transition » des années quatre-vingt-dix.
• La pauvreté, le microcrédit et les enseignements du Mahatma Gandhi : un exemple à suivre pour les donateurs - K. P. Padmanabhan p. 533
  Le problème le plus angoissant de notre époque sur le plan moral, politique et économique est celui de la pauvreté dans les pays en développement. L'aide massive accordée par les donateurs pour soutenir les efforts de lutte contre la pauvreté n'a pas donné les résultats escomptés. La raison principale en est l'incompatibilité entre, d'une part, les macropolitiques qui vont de pair avec la mondialisation, la libéralisation et la privatisation et, d'autre part, les objectifs visés par les différents projets. C'est dans le secteur du microcrédit qu'une telle incompatibilité est la plus flagrante. D'une part, les donateurs appuient les prêts consentis aux micro-entreprises et, d'autre part, les macropolitiques font que ces mêmes micro-entreprises ne sont pas viables et que les institutions de microfinance deviennent dépendantes de subventions. L'une des façons de résoudre de telles contradictions et de venir en aide aux plus démunis pourrait être d'adapter la pensée de Gandhi au développement économique. Si les donateurs consacraient davantage de ressources à la promotion d'emplois salariés au sein de micro-entreprises viables plutôt que d'encourager le travail indépendant par le biais de microfinancements, ils pourraient ainsi secourir des millions de personnes menant une existence précaire et vivant dans la misère, fléau qui touche plus particulièrement les femmes, et leur permettre d'échapper à la pauvreté. Ainsi que l'a souligné Gandhi, l'idée maîtresse est de conférer aux pauvres un pouvoir d'achat tout en préservant leur dignité.