Contenu du sommaire : Organiser les coordinations et coopérations en santé : impulsions, obstacles et réalisations.

Revue Politiques et management public Mir@bel
Numéro Vol. 39, no 3, juillet-septembre 2022
Titre du numéro Organiser les coordinations et coopérations en santé : impulsions, obstacles et réalisations.
Texte intégral en ligne Accessible sur l'internet
  • Organiser les coordinations et coopérations en santé : impulsions, obstacles et réalisations - Célia Berchi, Sandrine Cueille p. 287-295 accès libre
  • 01. Des bundled payments à la française ? Retours sur une expérimentation du paiement à l'épisode de soins en orthopédie et oncologie pour améliorer la coordination - Anne-Laure Beaussier, Anne Girault, Odessa Dariel, Magali Robelet, Alice Valiergue p. 297-316 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    Cet article rend compte des premiers résultats d'une expérimentation, lancée en France en 2019, portant sur l'introduction d'un mode de financement des soins à l'épisode de soins (EDS). Le principe de ce mode de financement est de rémunérer les organisations de soin sur la base d'un forfait couvrant un ensemble d'actes et de prestations associés à une pathologie (l'épisode de soins) en amont, pendant et en aval des soins délivrés à l'hôpital. Censé permettre à la fois des gains de qualité et des gains d'efficience, il vise à répondre aux critiques portées à la tarification à l'activité, notamment en termes de coordination des soins entre ville et hôpital. Appuyé sur une enquête qualitative menée auprès des établissements participants, cet article propose d'analyser le déploiement du paiement à l'épisode de soins en France en posant la question de la congruence entre les objectifs de coordination ville-hôpital, les incitatifs tels que élaborés par les équipes techniques nationales et les réceptions locales par les établissements participants. Après avoir présenté la singularité de ce mode de financement en mobilisant la littérature sur les outils de gestion, les instruments d'action publique et la sociologie de la quantification, nous montrons qu'EDS produit une série d'incitatifs répondant, à l'heure actuelle, seulement partiellement aux objectifs de coordination ville-hôpital.
    This article presents the initial results of a national experiment aimed at introducing episode-based bundled payments in the French healthcare system. Launched in 2019, restricted for the moment to three pathologies (hip and knee replacement and colectomy for cancer) and to around 40 hospitals, this experiment is presented as a step to move away from a much criticized activity-based payment system and to promote value-based payment. Episodes of care's financing aims to pay healthcare organizations on the basis of a flat rate payment for a group of acts and services associated with a pathology upstream, during and downstream of in hospital surgery. Coupled with quality objectives, bundled payments are expected to support both quality and efficiency gains by incentivizing hospitals to optimize patients' pathways and care coordination between acute care hospitals and primary care providers. Based on a qualitative empirical study, this article analyzes the extent to which the incentives associated with the introduction of this payment method participate to transform care practices at the hospital level. Building on a multidisciplinary approach (health policy and management and health sociology) and reflecting on the literature on management tools, policy instruments and algorithmic regulation, we show that the financing framework used to calculate the reimbursement package does not yet produce the expected incentives in terms of care coordination.
  • 02. La coordination : d'une fonction à un métier ? le cas des coordonnateurs dédiés en santé - Isabelle Aubert, Frédéric Kletz, Jean-Claude Sardas p. 317-339 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    L'apparition de nouvelles figures d'acteurs dédiées à la coordination des prises en charge de patients constitue l'un des faits caractéristiques de l'évolution contemporaine du système de santé. Elle recouvre des formes multiples d'exercice professionnel et de rôles, qui rendent ce phénomène parfois peu lisible. Notre recherche vise à mieux connaître le contenu et les modalités des activités de coordination exercées par les coordonnateurs dédiés en santé (travaillant dans des Dispositifs d'Appui à la Coordination ou en établissement de santé), afin de caractériser la dynamique de ce champ professionnel en cours de construction. L'analyse de ces questions repose sur un cadre théorique situé au croisement de la littérature en sciences de gestion sur la coordination et un ensemble de travaux en management de la santé, sociologie et sciences de gestion sur les métiers et les dynamiques professionnelles, au sein ou en dehors du champ de la santé. Obtenus à partir d'une méthodologie de recherche de nature qualitative, nos résultats proposent une analyse comparative des profils des coordonnateurs dédiés, qui fonde l'élaboration d'une typologie de leurs identités professionnelles.
    The emergence of new actors dedicated to the patient care's coordination is one of the characteristic facts in contemporary health system's evolution. It covers multiple forms of professional practices and roles, that sometimes make this phenomenon difficult to assess. Our research aims to better understand the content and the way health's coordinators (working in organizations dedicated to coordination support or in health structures) carried out their activities, in order to characterize the dynamics of this professional field under construction. The analysis of these questions is based on a theorical framework at the crossroad of the literature on coordination in management sciences and a group of researches in health management, sociology and management sciences about jobs and professional dynamics inside or outside health's field. Our results, achieved by a qualitative research methodology, offer a comparative analysis of different coordination actors' profiles, which bases a typology of their professional identities.
  • 03. Gouvernance interorganisationnelle et prise de décision au sein de dispositifs de coordination territorialisés, le cas des MAIA - Béatrice Vincent, Carole Jean-Amans p. 341-363 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    Cette étude propose d'analyser l'influence d'un modèle de gouvernance interorganisationnelle sur la capacité des acteurs à décider et agir. Une étude de cas a été menée au sein d'un réseau non hiérarchique, celui des MAIA. Cette recherche a permis dans un premier temps de qualifier le modèle de gouvernance étudié. Dans un second temps, les sources et les jeux de pouvoir entre les deux sphères d'influence tutélaires du sanitaire et du social ont été identifiés. Cette analyse a permis d'évaluer leur influence sur le processus de décision des acteurs et d'identifier des points de blocage. Des leviers d'action ont été mis en évidence qui peuvent éclairer la mise en place de nouveaux modèles de gouvernance pour les nouveaux dispositifs d'appui à la coordination (DAC).
    This study proposes to analyse the influence of an inter-organisational governance model on the capacity of actors to decide and act. A case study was conducted within a non-hierarchical network, the MAIA. This research firstly enabled the governance model studied to be qualified. Secondly, the sources and power games between the two spheres of influence of the health and social sectors were identified. This analysis made it possible to evaluate their influence on the decision-making process of the actors and to identify blocking points. Levers for action were highlighted that could shed light on the implementation of new governance models for the new coordination support systems (DAC).
  • 04. Performance de la gouvernance collaborative pour améliorer l'accès aux soins : une lecture stratégique - Nathalie Dubost p. 365-390 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    Si de nombreux travaux préconisent le recours à la gouvernance collaborative pour résoudre des problèmes complexes, peu d'entre eux s'intéressent à la performance de ces dispositifs. Nous inscrivons cette recherche dans la lignée du modèle d'Ansell et Gash (2008) en y intégrant la matrice de performance proposée par Emerson et Nabatchi (2015). À partir d'une étude terrain menée sur deux années auprès d'un établissement public de coopération intercommunal ayant pour objectif d'améliorer l'accès aux soins, nous montrons que : (1) la performance d'ensemble est plutôt faible, (2) la rareté des ressources (les médecins) induit une forte concurrence entre organisations participantes qui préfèrent recourir à des stratégies d'internalisation (en agissant par elles-mêmes) ou d'externalisation (en contractualisant avec des partenaires privés). Nous discutons l'intérêt d'introduire dans le modèle d'Ansell et Gash une lecture stratégique basée sur la nature et le contrôle des ressources en jeu, ainsi que sur le diptyque exploration/exploitation1.
    While many works advocate the use of collaborative governance to solve complex problems, few focus on the performance of these arrangements. We place this research in the tradition of Ansell and Gash's model (2008) by integrating the performance matrix proposed by Emerson and Nabatchi (2015). Based on a field study conducted over two years with a public inter-municipal cooperation establishment whose objective was to improve access to care, we show that : (1) the overall performance is rather weak, (2) the scarcity of resources (doctors) induces a strong competition between participating organisations which prefer to resort to internalisation strategies (acting on their own) or outsourcing (contracting with private partners). We discuss the interest of introducing into Ansell and Gash's model a strategic reading based on the nature and control of the resources at stake, as well as on the exploration/exploitation phase.
  • 05. Les coopérations de santé au cœur de la crise sanitaire : de la sidération au bricolage organisant - Jérôme Méric, Jordan Besson, Emmanuelle Cargnello-Charles, Bryan Mestre, Oumaima Omari p. 391-416 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    Cette recherche étudie dans une perspective diagnostique l'organisation actuelle des relations entre les acteurs des systèmes de santé et socio-médical et les réponses que ces mêmes acteurs ont su apporter à la crise sanitaire. Fondée sur 59 entretiens avec des membres diversifiés de ces systèmes, elle met en évidence la désorganisation de ces derniers au moment de la crise et l'émergence de pratiques sinon organisationnelles du moins interrelationnelles nouvelles, fédérées autour d'un ethos commun. Le recours à la littérature sur les réseaux de santé semblant insuffisant pour faire sens de ces configurations émergentes, la formulation et l'esquisse d'un bricolage organisant animé par des espaces dialogiques sont proposés.
    In this research we investigate, from a diagnostic perspective, the current organization of relations between actors in the health and socio-medical systems and the responses that these same actors have been able to make to the health crisis. Based on 59 interviews with various members of these systems, it highlights the disorganization of these systems at the time of the crisis and the emergence of new organizational or at least interrelational practices, federated around a common ethos. Since the use of literature on health networks seems insufficient to make sense of these emerging configurations, the formulation and outlines of an organizing bricolage animated within dialogical spaces are proposed.
  • 06. Co-création de valeur pour une meilleure prise en charge des jeunes en situation de « double diagnostic » : un pont entre addictologie et psychiatrie - Jihane Sebai, Annie Bartoli, Guy Gozlan p. 417-438 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    L'objet de cet article est de montrer que la littérature managériale consacrée à la cocréation de valeur peut être utilisée pour analyser l'évolution des pratiques dans le secteur de la santé et souligner les formes coopératives entre structures professionnelles dans le cadre d'une prise en charge en santé mentale. Une étude de cas exploratoire portant sur l'évolution des processus et dispositifs de prise en charge des adolescents et des jeunes adultes faisant l'objet d'un double diagnostic (addictologique et psychiatrique) montre que les approches de cocréation de valeur dans un contexte inter-profesionnel peuvent aider à identifier de façon pertinente les différents types de coopérations entre praticiens, lesquelles sont en expansion. Le principal apport de l'article est de montrer que ces types de coopération peuvent être repérés et analysés au moyen de deux typologies. Une typologie est fondée sur l'échelle de la coopération (micro, méso, macro et méga). L'autre typologie est fondée sur sept familles de pratiques (création d'un capital social des professionnels, de langages communs, de modèles mentaux partagés, d'impact sur l'écosystème, de création de nouvelles valeurs, d'accès aux ressources, d'opportunités expérientielles). Bien que non généralisables et très contextualisés, les résultats présentent une tendance à l'amélioration des formes de coopération entre professionnels, laquelle pourrait être renforcée par la poursuite de telles approches de cocréation de valeur dans le champ de la santé mentale.
    The purpose of this article is to show that the managerial literature on value co-creation by professional entities can be used to analyze the evolution of practices in the health sector and to highlight cooperative forms of care in mental health. An exploratory case study on the evolution of care mechanisms for young adults with a dual diagnosis (addiction and psychiatry) shows that the concept of value co-creation helps consider and understand the various types of cooperation between practitioners, that are currently expanding. The main contribution of the article is to show that these types of cooperation can be identified using two typologies. One typology is based on the scale of the cooperation (micro, meso, macro and mega). The other typology is based on seven families of practices (creation of professional social capital, common languages, shared mental models, impact on the ecosystem, creation of new values, access to resources, experiential opportunities). Although not generalizable and highly contextualized, the results show a trend towards improved forms of cooperation among professionals, which could be strengthened by the continuation of such value-creating approaches in the mental health field.
  • 07. La coopération entre professionnels et organisations de santé en action : les Maisons de santé pluri-professionnelles à l'épreuve de l'analyse néo-structurale - Benoit Cret, Nicolas Guilhot, Jean-Baptiste Capgras, Christophe Pascal p. 439-459 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    Cet article analyse dans quelle mesure les Maisons de santé pluriprofessionnelles (MSP) favorisent la coopération interindividuelle et interorganisationnelle au sein de leur territoire. La croissance exponentielle du nombre de ces structures depuis une dizaine d'années (de 174 en 2012 à plus de 1 200 en 2019 selon la Fédération française des maisons et pôles de santé) en fait un terrain d'observation privilégié de l'effet des politiques publiques sur les dynamiques de coopération entre professionnels de santé qui sont devenues centrales dans l'organisation territoriale de soins depuis une quinzaine d'années. En mobilisant une analyse néo-structurale multiniveaux (Lazega, Jourda, Mounier, et Stofer, 2007), nous étudions les processus de coopération impliquant les MSP sur une partie du département de l'Ain, au niveau interindividuel, au niveau interorganisationnel et dans les interactions entre ces deux niveaux. L'étude croisée de ces deux systèmes d'interdépendance (Lazega, 2015 ; Lazega et Snijders, 2016) nous permet d'apprécier la coopération « en action » au sein des MSP. L'analyse statistique des réseaux construits montre que les MSP semblent favoriser les échanges interprofessionnels sur le territoire étudié et jouer un rôle structurant dans le partage des dossiers patients entre organisations. Pour autant, l'analyse multiniveaux ne montre pas que les professionnels de santé s'adressent préférentiellement aux professionnels des MSP : les caractéristiques propres à l'individu (sexe, âge, ville d'exercice) et à sa position structurale restent dominantes dans la construction des échanges professionnels. Le non-alignement des liens entre organisations avec les liens entre individus questionne la cohérence des politiques publiques favorisant l'exercice regroupé, qui porte à la fois sur les professionnels en tant qu'acteurs individuels et sur les organisations de santé en tant que cadre d'exercice collectif.
    To what extent do Multidisciplinary Group Practices (Maisons de santé pluriprofessionnelles, MSP) promote inter-individual and inter-organizational cooperation within their territory? As these structures have grown exponentially over the past ten years (from 174 in 2012 to more than 1,200 in 2019 according to the French Federation of Multidisciplinary Group Practices), they offer a relevant angle of attack to assess the effects of public policies dealing with the dynamics of cooperation between health professionals which have become central to the territorial organization of care over the past fifteen years. Using a multi-level structural analysis (Lazega, Jourda, Mounier and Stofer, 2007), we highlight the cooperation processes involving Multidisciplinary Group Practices in a French county, at the inter-individual level and at the inter-organizational level. We also put to the fore the interactions between these two levels. The cross-study of these two systems of interdependence (Lazega, 2015 ; Lazega and Snijders, 2016) allows us to appreciate the cooperation “in action” in the Multidisciplinary Group Practices. The statistical analysis of the networks shows that these structures seem to enhance multidisciplinary interaction and to play a structuring role in the sharing of patient files between organizations. However, the multi-level analysis does not show that health professionals interact preferentially with the professionals of the Multidisciplinary Group Practices : the individual characteristics (gender, age, place of practice) and the structural position of professionals prevail in the construction of professional interactions. The non-alignment of the links between organizations with the links between individuals thereby challenges the coherence of public policies enhancing group practices, which relate both to professionals as individual actors and to health organizations as a framework of action.
  • Chronique de management public : Le règlement managérial des conflits environnementaux : commentaire de la résolution 76/300 des Nations unies du 28 juillet 2022 - Florian Favreau, Marine Bastiège p. 461-470 accès libre avec résumé avec résumé en anglais
    La plupart des entreprises transnationales s'engagent unilatéralement à appliquer les Principes directeurs des Nations unies de 2011. En application de ces principes et des guides interprétatifs qui les précisent, de nombreux conflits liés aux droits humains sont gérés par l'entreprise. Avec sa résolution du 28 juillet 2022, l'Assemblée générale des Nations unies considère le « droit à un environnement propre, sain et durable » comme faisant partie des droits humains. Ce faisant, l'Organisation des Nations Unies (ONU) accompagne un mouvement juridique et managérial, au travers duquel le management devient le moyen de résoudre, non seulement des conflits liés aux droits humains – entendus dans un sens restreint – mais aussi à l'environnement. Un conflit qui oppose des communautés autochtones à Glencore pour la production de charbon destiné à l'Allemagne illustre le fait que ce traitement managérial des plaintes qui concernent l'environnement permet parfois une définition plus opérationnelle du droit à l'environnement. Ces mécanismes permettent aussi un meilleur accès à la justice. La concrétisation de ces deux effets positifs n'est cependant possible que lorsque les contrôles et sanctions prévus par les autorités publiques sont effectivement appliqués.
    Most transnational corporations unilaterally commit to the 2011 UN Guiding Principles. In application of these principles and the interpretative guides that specify them, many human rights conflicts are managed by the company. With its resolution of 28 July 2022, the United Nations General Assembly considers the «right to a clean, healthy and sustainable environment» as a human right. In so doing, the United Nations (UN) is supporting a legal and managerial movement in which management becomes the means of resolving not only human rights conflicts - understood in a narrow sense - but also environmental conflicts. A conflict between indigenous communities and Glencore over the production of coal for Germany illustrates that this managerial handling of environmental grievances sometimes allows for a more operational definition of the right to the environment. These mechanisms also allow for better access to justice. However, both of these positive effects can only be realised if the controls and sanctions provided for by the public authorities are actually applied.
  • Thèses - Sandrine Cueille p. 471-474 accès libre
  • Notes de lecture - Danièle Lamarque p. 475-478 accès libre