Contenu du sommaire : Grand Paris

Depuis environ une dizaine d'année le débat sur le développement et l'aménagement de l'Île-de-France s'incarne autour de l'expression « Grand Paris ». Au-delà des controverses politiques et scientifiques sur l'avenir de la région capitale, trois enjeux majeurs, fortement liés, ont émergé. Il s'agit du développement économique et de la place de Paris dans le monde (Section 2), de la justice socio-spatiale et de la qualité de vie (Section 3) et de la gouvernance (Section 4), autant de clefs pour comprendre les projets et les évolutions en cours en région Île-de-France. L'objectif de ce papier, qui introduit le numéro spécial « Grand Paris », est d'alimenter une réflexion scientifique en explorant chacun de ces enjeux, à partir des principaux faits stylisés et du raisonnement sous-jacent des parties prenantes, tout en soulignant l'apport original des différents articles qui composent ce numéro.

Le projet de métro automatique circulaire dans la couronne de l'agglomération parisienne, appelé « Grand Paris Express » (GPE), augmente de façon considérable l'accessibilité interne de la région en créant de nouveaux points de desserte et un maillage avec la majorité des lignes radiales. Actuellement, l'accessibilité aux emplois est inférieure de 36 % dans la proche banlieue Est par rapport à la proche banlieue Ouest. La réalisation du GPE réduit considérablement les écarts d'accessibilité entre Est et Ouest, et plus généralement entre communes de petite couronne. Cependant, dans l'hypothèse où l'arc du proche Est (longtemps laissé en suspens) ne serait pas réalisé, les écarts d'accessibilité deviendraient considérables.

Avec le projet du Grand Paris Express, l'extension des infrastructures franciliennes de transports collectifs va impliquer une nouvelle donne pour les temps de déplacements des nombreux franciliens qui en deviendront les usagers. Ce faisant, elle est susceptible d'exercer des effets positifs importants sur le marché de l'emploi, à la fois sur la demande et sur l'offre de travail, en rapprochant les travailleurs des emplois. Dans cet article, nous nous intéressons aux effets sur l'offre de travail qui ne sont pas uniformes sur l'ensemble de l'espace francilien dans la mesure où ils dépendent du tracé du Grand Paris Express, de la localisation des emplois et de celle des lieux de résidence des personnes en emploi et au chômage. Partant d'une analyse statistique et spatialisée du chômage francilien, nous portons un regard nuancé sur le Grand Paris Express qui pourrait n'améliorer que partiellement la situation des actifs sur le marché du travail.

Dans cet article, l'augmentation des disparités de bien-être entre les communes franciliennes est étudiée à l'aide d'un indicateur de bien-être spatialisé inspiré par l'approche capabiliste de Sen. Cet indicateur original permet de tenir explicitement compte du rôle joué par la localisation résidentielle sur les réalisations, les opportunités et la liberté de choix. Le bien-être spatialisé augmente entre 1999 et 2006 et les communes les plus défavorisées rattrapent en moyenne les communes les plus favorisées. L'étude de l'auto-corrélation spatiale des niveaux de bien-être entre les communes révèle une forte polarisation des niveaux de bien-être les plus faibles sur le territoire francilien. Cette polarisation augmente sur la période et, même, certaines des communes les plus défavorisées voient leur niveau de bien-être diminuer pendant cette période. Cela pourrait expliquer la croyance collective d'une augmentation de la fracture socio-spatiale en Île-de-France.

Cet article traite de la dimension environnementale de la dynamique du « Grand Paris ». Il explique comment une approche d'écologie territoriale permet d'aborder les questions de gouvernance pour la métropole Parisienne. Nous présentons, dans un premier temps, des indicateurs synthétiques comme l'« empreinte écologique » et l'« empreinte environnementale », permettant d'appréhender l'ampleur de l'impact environnemental de la métropole. Ensuite, nous mettons en évidence, à partir d'une modélisation intégrée originale couplée à une analyse de scénario quantitative, le « métabolisme » du Grand Paris et, plus particulièrement, les impacts de l'activité économique du bassin de la Seine en amont sur l'écologie de l'estuaire de la Seine en aval. Les opportunités de politique territoriales suscitées par l'observation de la dégradation de l'estuaire sont démontrées. La nécessité d'accorder une place centrale à l'environnement dans toute vision stratégique des avenirs possibles de la mégapole parisienne devient alors explicite.

L'objet de cet article est d'éclairer le lien entre l'Ile-de-France et son agriculture, mais aussi de tracer les lignes des futurs défis de gouvernance de la Région, face aux enjeux d'alimentation, d'occupation de l'espace et de prestation d'aménités paysagères. Bien que couvrant près de la moitié de sa surface, l'agriculture pèse peu en IDF. L'offre et la demande alimentaires sont largement déconnectées et sa place peut rapidement évoluer sous la pression de l'urbanisation diffuse des périphéries, forte consommatrice de terres agricoles. La première section présente l'agriculture locale, les industries alimentaires et les alternatives au modèle agricole dominant. La deuxième montre comment la consommation des terres agricole génère des conflits liés aux concurrences d'usages. La troisième amorce une réflexion sur la place des agricultures locales, dans un contexte de changements des perceptions des résidents, de renouvellement des politiques agricoles et des modifications des schémas d'aménagement touchant essentiellement des espaces périurbains.

La compétitivité des territoires est une notion économiquement légitime qui connait un terrain d'application renouvelé dans le cadre du projet du Grand Paris. Des caractères « géographique » et « inclusif » de cette compétitivité sont mis en évidence à partir de l'analyse de l'offre de transport que constitue le Grand Paris Express, mais aussi du rôle de la gouvernance urbaine ; celle-ci est définie à partir de ses déterminants structurels et relationnels selon lesquels elle fait intervenir des acteurs non nécessairement institutionnels et induit un partage flou des responsabilités entre ces acteurs interdépendants et nécessairement respectueux de l'exercice d'une autorité régulatrice. La construction d'un dispositif de gouvernance assurant aux entreprises la liberté d'exprimer pleinement leur responsabilité territoriale pourrait alors permettre de nourrir les deux impératifs de compétitivité « géographique » et « inclusive » recherchés par le projet du Grand Paris.

Le cas du Grand Paris constitue un passage à la limite à partir duquel on peut construire un idealtype de l'action métropolitaine. Celle-ci présente des caractéristiques spécifiques qui la distinguent fortement des types d'action habituellement étudiés dans les organisations, dans la sphère politique ou dans les mouvements sociaux. On insiste ici sur quatre dimensions, fortement illustrées par le Grand Paris et dont on s'efforce de montrer qu'elles structurent l'action métropolitaine : (1) les caractéristiques des acteurs et leurs modes de mobilisation et d'implication, (2) la régulation des coopérations par la référence au territoire, notion qui, dans le cas métropolitain, présente de grandes particularités, (3) les modalités spécifiques de la construction du sens donné à l'action et (4) la nature des objets (visés et réellement produits) de l'action, qui pose un ensemble de questions.