Contenu du sommaire : La Catalogne sans l'État ?

De 1886 à 2012, les aspects dominants du nationalisme catalan ont été (1) un consensus commun de l'éclectisme nationaliste, habituellement désigné sous le terme de « Catalanisme » ; (2) la primauté des politiques électorales durant cette période et (3) le fait que les partis électoraux, utilisant l'ambigüité du « Catalanisme » durent opérer au côté de nationalistes affichés, ouvertement hostiles à l'État espagnol et désireux de recourir à la force, du moins en théorie. Bien que les paramilitaires n'eussent jamais disposé de suffisamment de poids pour agir en termes électoraux, leur capacité à influer sur l'idéologie a été importante. Depuis 2012, cependant, l'expression ouverte de sympathies pro-indépendantistes est ostensiblement devenue un sentiment majoritaire dans la société catalane ce qui opère genère un boulversement et une nouvelle orientation en direction de manifestations politiques de rues, orientées ou dirigées par des plateformes de type « assemblée » peu structurés.

Cet article décrit l'évolution de la société catalane de 1980 à 2013. Une société dans laquelle avec l'avènement de la démocratie ont surgi d'abord une forte croissance de la population active, mais aussi de la richesse, de la culture, de la consommation, etc. voire même une diminution des inégalités. Par la suite, et comme conséquence de la crise économique, on a vu cette situation se détériorer et l'appauvrissement resurgir, le taux de chômage augmenter, moins de possibilité pour les jeunes d'accéder au marché du travail. Mais cette crise ne touche pas tout le monde de la même manière; déjà pendant les années de croissance les classes sociales continuaient d'exister, même si cette existence était masquée par l'idéologie des sociétés de classes moyennes. Avec la crise économique, les inégalités s'accélèrent et les différences de classe deviennent très perceptibles à tel point que la société catalane est en train d'éclater et essaye de réinventer un nouveau projet politique collectif consacré à l'indépendance.

Le but de l'article est d'analyser les caractéristiques du processus d'élaboration des politiques publiques en Catalogne, dans un cadre de gouvernance multiniveaux. Tout d'abord, nous décrivons la capacité de la Catalogne à exercer son autorité sur ceux qui vivent dans la région et d'exercer l'autorité dans le pays dans son ensemble. Dès 1980, la Catalogne a augmenté sa capacité de réglementer et de mettre en œuvre des politiques relatives à un large éventail de questions, en particulier après la réforme de la politique budgétaire régionale à la fin des années 1990. Au contraire, la capacité de la Catalogne à participer au processus d'élaboration des politiques à l'échelle nationale est restée très faible. Deuxièmement, ľappartenance à l'Union européenne ouvre des possibilités de promouvoir un changement de politique en fonction de leur intérêt régional. Cependant, les gouvernements régionaux ont des capacités limitées pour participer au processus politique de l'UE. Enfin, la dynamique entre le gouvernement Catalan et les gouvernements locaux reproduit des problèmes et des tensions similaires.

Les relations entre la Catalogne et l'Espagne actuellement approchent la fin d'un cycle amorcé avec la Constitution démocratique de 1978. Beaucoup de raisons ont conduit à une détérioration progressive de l'accord constitutionnel. La plus évidente est sans doute l'échec de l'approbation du nouveau Statut d'autonomie au cours de la seconde moitié du XXe siècle. Bien que ce Statut n'ait pas été abrogé, certains de ses dispositions ont été éliminées ou bien interprétées de façon restrictive. En théorie, quatre scenarii peuvent être dès lors envisagés : une involution « nationaliste espagnole » ; une réforme constitutionnelle qui introduirait une espèce de fédéralisme généralisé et explicite ; une négociation particulière et bilatérale pour la Catalogne à l'intérieur de l'Espagne ; la sécession.

Depuis les premières élections démocratiques en Espagne en juin 1977 jusqu'à nos jours, onze élections générales (au Congrès des Députés et au Sénat) et dix élections au Parlement de Catalogne se sont déroulées en Catalogne. Tout au long de ces 35 ans, le comportement électoral des citoyens catalans s'est signalé par deux singularités : une disparité frappante dans la participation en fonction du type de scrutin et un vote le plus souvent différent suivant qu'il s'agit d'élire le Gouvernement espagnol ou celui de Catalogne lors des élections législatives concernant l'un ou l'autre. La confrontation électorale en Catalogne a tourné comme à l'accoutumée autour de deux axes politico-idéologiques. D'un côté, la dimension gauche-droite et, de l'autre, le pivot qu'on appelle nationaliste, défini à partir du sentiment d'appartenance vis-à-vis de l'Espagne ou de la Catalogne ainsi que par ce que l'on considère comme étant la meilleure forme d'insertion de la Catalogne au sein de l'État espagnol. Le changement le plus significatif intervenu au cours de ces trois dernières années a été la progression de l'option en faveur d'une Catalogne indépendante de l'Espagne, laquelle est parvenue à se placer à la première place des préférences des citoyens catalans.

Après dix années de changements politiques, électoraux et de gouvernement, les partis politiques catalans ont évolué en portant principalement leur attention fin 2012 sur le thème centre-périphérie. À partir de la définition du système des partis avancée par Peter Mair, l'article entend montrer que cette évolution est quelque peu la conséquence du changement intervenu, dès1999 en Catalogne, dans la compétition entre les partis. La perte du Gouvernement pour la CiU, la progression d'ERC et la formation du gouvernement tripartite de gauche ont modifié les formes de compétition des années précédentes. L'évolution vers un système des partis plus ouvert a produit des changements sur le leadership, sur l'offre programmatique, sur les équilibres entre tendances dans les principaux partis mais aussi la création de nouveaux partis. Les conclusions de cette analyse contribuent à expliquer la radicalisation des partis en Catalogne ainsi qu'à confirmer l'utilité d'une approche du système des partis davantage tournée sur la liste entre partis pour le gouvernement.

Cet article est une description de la culture catalane contemporaine à travers trois thèmes qui l'ont animée ces dernières décennies. Tout d'abord, on analyse la tension qui l'a habitée entre d'une part la revendication de sa singularité et d'autre part son inclination à parler au monde. Ensuite l'exposé opère l'approche de cette culture en partant du fait que le catalan représente l'étendard de l'identité de la Catalogne et il soulève aussi la problématique que représente le fait d'être une culture sans État à partir de la situation de la langue catalane. Enfin l'article aborde le rôle de la ville de Barcelone en tant que moteur et reflet de l'ensemble de la culture catalane. Tout au long de l'exposé on analyse la complexité et les contradictions de la carte culturelle catalane et on évoque certains des principaux sujets de fond qui de nos jours dominent le débat sur la culture en Catalogne.

Fondé sur une étude de cas sur le développement des politiques culturelles du gouvernement de la Catalogne, cet article vise à mieux comprendre comment, quand et pourquoi les politiques publiques changent-elles. La continuité et le changement des politiques culturelles sont affectés par un conflit insoluble : la construction (et la déconstruction) de la légitimité institutionnelle de l'intervention gouvernementale dans la culture. La continuité des politiques (transition culturelle) s'explique par la limitation de la portée de ce conflit. Une crise de légitimité institutionnelle des politiques culturelles se développe lorsque le gouvernement (comme un tout) entre en conflit frontal avec d'autres systèmes de pouvoir. Finalement, l'introduction de changements significatifs (désétatisation) correspond à un processus de socialisation du conflit et de relégitimation institutionnelle. Cependant, plus que favoriser la démocratisation du processus des politiques, les changements peuvent reproduire la distance entre le secteur culturel et le reste de la société.

Le fait que la Catalogne ait conduit durant trente ans une intense activité extérieure, permet d'affirmer qu'il s'agit là d'une pratique solidement établie. Ce qui y a contribué, c'est à la fois la ferme détermination des gouvernements de la Generalitat considérant le déploiement à l'extérieur de leurs compétences internes comme une nécessité inéluctable dans un monde interdépendant et globalisé, mais aussi l'environnement régional européen dans lequel le rayonnement extérieur infra-étatique est une réalité acceptée sans contestation. La normalisation cependant n'élimine pas totalement le conflit, au sujet de cette action extérieure qui resurgit, de façon récurrente, entre le gouvernement de l'État espagnol et celui de la Generalitat, fortement influencée par la situation et l'ambiance des relations politiques, en général, de ces deux gouvernements.