Contenu du sommaire : Les crises du logement en Europe au XXe siècle

Des années 1900 à nos jours, des équipes de statisticiens ont établi des données pour quantifier les différents aspects du monde économique et social. Portant avant tout sur les prix, la main-d'œuvre et la production industrielle et agricole, elles ont abordé la question du logement dans un continuum temporel et réflexif où la notion d'une crise, ou plus précisément d'un problème à résoudre, était un leitmotiv dont l'ampleur restait néanmoins bien difficile à apprécier. Pour les organisations internationales et européennes – la Société des Nations, l'Organisation des Nations Unies et les communautés européennes –, il était nécessaire de disposer de chiffres fiables et homogènes pour comprendre le réel comme pour agir sur le développement et l'amélioration de la vie des populations. Dans tous leurs domaines d'intervention, les experts furent confrontés aux différences des méthodes et des classifications entre les pays membres. De leur labeur est né Eurostat, l'outil indispensable à tous ceux qui travaillent aujourd'hui sur le logement à l'échelle européenne.

Les crises du logement en France dans les années 1950 à 1990 sont amplement documentées par des sources quantitatives émanant principalement des services statistiques publics. Elles revêtent deux aspects. Le premier renvoie à l'insuffisance de l'offre de logements disponibles. Un effort considérable de construction, principalement de logements sociaux (HLM en particulier), a permis de résorber pour l'essentiel cette crise entre le début des années 1950 et le milieu des années 1960. Mais à partir des années 1970 le non-logement s'est effacé derrière le mal-logement ; des exigences nouvelles en matière de qualité de l'habitat sont apparues. Celle-ci s'est considérablement améliorée. Mais la question du prix de ces améliorations qualitatives et quantitatives est demeurée très sérieuse. Seules des mesures d'aide à la pierre puis d'aide à la personne ont permis de financer un effort considérable de résorption de ces différentes crises du logement sur lesquelles les données de la comptabilité nationale permettent d'avoir une vue d'ensemble.

Entre le milieu des années 1950 et le début des années 1960, le logement devient une question politique majeure dans l'Espagne de Franco. L'aggravation bien réelle des conditions d'habitation des Madrilènes, sous la pression de l'exode rural, conduit à un diagnostic de crise. Dans ce contexte, les regards se focalisent sur les bâtiments précaires construits sans permis en périphérie, qu'on appelle les chabolas. L'analyse des archives du Commissariat chargé de l'aménagement de la capitale montre que c'est à la fois du fait de la menace qu'elles représentent pour l'ordre public et parce que l'occupation extensive qu'elles font du foncier est un obstacle à la politique du logement (partie prenante du projet social franquiste de protection des travailleurs) et de relance de la construction. Le phénomène ancien des lotissements pauvres d'auto-construction, dont l'importance s'accroît alors, est ainsi érigé en question sociale de premier plan : le problème des baraques. Celui-ci permet de légitimer une politique du logement interventionniste dont la finalité est à la fois économique, sociale et politique. Les dispositifs créés pour limiter le développement des baraques conduisent alors à la production d'une documentation qui en donne une meilleure connaissance, ouvrant la voie à une politique spécifique de résorption des baraques à partir des années 1960, dans le contexte de l'essor d'un mouvement citadin.

L'article traite des crises du logement en Italie après la Seconde Guerre mondiale et dans les années 1960, période qui marque le début du miracle économique italien. Il s'agit, dans l'immédiat après-guerre, d'une crise quantitative liée aux destructions de la guerre et aux retards de la période fasciste, à la croissance démographique et à l'exode rural considérable, puis d'une crise plus sociale liée aux choix économiques, les aides de l'État accentuant la conduite libérale de la construction. En effet, celle-ci s'est faite d'abord en direction des classes moyennes, abandonnant de facto les couches populaires dans des formes diverses de sous-logement ségrégé aux multiples dénominations. L'article aborde initialement les dimensions du « problème » des logements pour se pencher ensuite sur les espaces de la crise, les quartiers délaissés et les processus de leur relégation, en focalisant l'attention sur trois cas exemplaires : la campagne et les Sassi de Matera, les Borgate de Rome, les Coree de Milan. La dernière partie envisage les luttes urbaines, la place de la question du logement dans les mouvements protestataires de 1968, à un moment où des accusations de détournement de fonds publics étaient portées dans la presse contre des membres du gouvernement.

La politique de « systématisation » mise en pratique par le régime de Nicolae Ceausescu à partir de 1973 et renforcée dans les années 1980 a provoqué une crise vécue avec acuité par la population et dénoncée de l'intérieur comme à l'étranger. Afin d'éclaircir les origines de cette crise, l'article remonte à l'arrivée des communistes au pouvoir et revient sur leurs premières mesures visant à stimuler la construction de logements par les particuliers, dans une situation de pénurie aggravée par la vitalité démographique et l'exode rural des années 1950. À la suite de cette période durant laquelle l'effort de construction a été assumé en très grande partie par les particuliers, les politiques volontaristes du gouvernement de Nicolae Ceausescu engagent la démolition et la reconstruction massive du parc privé par des entreprises étatiques. Invisibles dans les discours officiels, ces revirements politiques concernant la propriété et l'initiative de construction des particuliers apparaissent comme la cause de la crise « qualitative » provoquée par l'État à partir de 1973. Cette crise de l'habitat pendant la « systématisation » se décline ainsi en interdictions de construire inattendues, en dépossessions de petits propriétaires auparavant encouragés, enfin en restrictions et en déficits de confort caractéristiques d'un logement contraint.

Dans les années 1960, le Gabinete Técnico de Habitação est chargé par la mairie de Lisbonne de mettre en œuvre un vaste programme de logement social. En parallèle avec la planification et la construction des premiers grands ensembles lisboètes, ce bureau élabore un diagnostic statistique sur la pénurie de logements dans la ville. Portant sur les bidonvilles, la sous-location et le surpeuplement des logements, cette enquête lui permet d'énoncer une situation de crise du logement. En analysant cette qualification politique aussi bien que les critiques formulées contre les modes d'action publique de l'Estado Novo, on accède aux catégories et aux contenus qui sont aux sources de la réforme du logement social engagée à la fin de la décennie. L'histoire de cette crise du logement permet d'éclairer les changements observés dans les modes étatiques de gestion du problème du logement à Lisbonne durant les dernières années du régime dictatorial et dans une phase d'urbanisation accélérée.

En 1945, la pénurie de logements dans la zone d'occupation soviétique de l'Allemagne est catastrophique. Cependant, le rythme de la reconstruction, comme l'intensité du discours sur la crise du logement, sont plus faibles en RDA qu'ailleurs en Europe. L'article cherche à comprendre ce décalage entre la situation objective et la politique poursuivie en mobilisant plusieurs éléments de réponse. Le problème du logement est construit dans les discours comme un héritage du passé capitaliste et national-socialiste et sa résolution prend la forme d'un récit utopique qui permet d'occulter un présent difficile. Ce discours est produit par un groupe d'architectes qui parvient à monopoliser l'expertise et les positions institutionnelles dans le secteur du logement jusqu'aux années 1960. Spécialisés dans l'élaboration des formes architecturales et urbanistiques, les architectes conçoivent le problème du logement comme un problème qualitatif et technique plutôt que quantitatif et social. Enfin, l'article propose une comparaison avec la RFA et examine les pratiques d'attribution de logements pour cerner les pressions et les contradictions dans la gestion de cette ressource rare. Ces transformations contribuent à faire de la « résolution du problème du logement » une priorité politique à partir du début des années 1970.

Les mots « crise » et « logement » sont assez fermement associés dans la langue polonaise depuis les années 1980 : c'est en effet à cette époque que l'accumulation de dysfonctionnements affectant le rythme de la construction et le mode d'attribution des logements, en particulier dans le secteur coopératif, atteint son point culminant. L'article analyse comment le logement a évolué en Pologne pendant le XXe siècle, puis comment et quand la littérature d'expertise, les sciences humaines ainsi que la création audiovisuelle ont contribué à identifier, caractériser et dénoncer la « crise du logement » à la fin de la République populaire de Pologne.

Cet article propose un bref tour d'horizon des politiques du logement mises en œuvre au cours des trois mandats de Margaret Thatcher à la tête du gouvernement britannique, de 1979 à 1990. De fait, ces dernières dépassent le seul cadre britannique, car elles permettent d'étudier les premiers signes de l'impact de la doctrine néo-libérale sur la politique du logement au sein d'une grande puissance occidentale. Par ailleurs, cette période voit aussi le rejet du consensus social-démocrate qui jouait depuis la fin de la guerre un rôle crucial dans le processus de détermination des politiques sociales et économiques. De plus, le secteur du logement se trouve plus radicalement bouleversé par l'application de ces nouvelles mesures que d'autres domaines sociaux tels que la santé ou l'éducation. À partir d'une définition de la nouvelle idéologie thatchérienne, l'article retrace l'évolution de la politique du logement sous les trois gouvernements Thatcher. En dépit du revirement ultérieurement opéré sur certains points sous le gouvernement Major, il semble que le Royaume-Uni soit resté durablement marqué par les années Thatcher, dont il ressort plus inégalitaire et démuni pour loger les plus défavorisés. En démantelant le secteur social et en déréglant les secteurs public comme privé du logement, les mesures mises en œuvre par Margaret Thatcher ont drastiquement réduit le stock de logements abordables et augmenté le nombre de sans-abris et de personnes logées dans des conditions précaires.

La fixation par les pouvoirs publics d'un prix maximum de vente pour les produits de première nécessité, qu'il s'agisse des denrées alimentaires, des combustibles, des transports et du loyer des habitations, est une revendication ancienne des classes populaires. Cette mesure a été appliquée sous des appellations diverses à travers l'Europe à des moments particuliers de son histoire, soit par choix politique, soit pour contenir une situation sociale explosive, soit encore pour réguler un marché immobilier considéré comme déséquilibré. Les deux temps forts de l'encadrement des loyers par les pouvoirs publics, au cours de la Première Guerre mondiale et pendant le développement des États-providence après 1945, ont été suivis de tentatives pour en finir avec ce dirigisme. En effet, si la mesure était défendue par les réformateurs au nom de la justice sociale, les propriétaires y voyaient une limitation des libertés individuelles et, surtout, les milieux économiques la considéraient comme une aberration contre-productive.