Contenu du sommaire : Les marginalités urbaines

La polarisation socio-spatiale de la région urbaine de Bruxelles peut se décomposer en trois niveaux qui mettent en jeu différents processus spatiaux. Le premier niveau, résultat de la croissance économique et de la suburbanisation des années soixante, se joue entre la ville et sa périphérie. Le second s'opère à l'intérieur de Bruxelles, par les mécanismes du marché du logement et l'impact de la crise économique sur celui-ci. Enfin, dans certains quartiers de Bruxelles apparaît une dégradation en spirale, tant sur le plan de l'environnement que sur le plan social. Ils se rapprochent alors des 'no go areas' des cités américaines. Dans ce contexte, deux quartiers défavorisés seront présentés. Ils sont l'un et l'autre proches du centre- ville, de l'ancien axe industriel et offrent une forte concentration d'étrangers. Apparemment similaires, ils présentent des possibilités d'organisation et d'insertion sociale très différentes, essentiellement liés à la mixité de l'environnement et à la cohésion sociale de la population.

Les processus de globalisation et les restructurations économiques sont à la fois sources de compétitivité et causes de polarisation sociale et spatiale. Le cas de Hambourg démontre clairement cette ambiguité. Il s'agit de la région la plus riche de l'U.E. en termes de P.N.B. par tête et en même temps la grande ville la plus polarisée d'Allemagne. Après avoir fait face à son déclin industriel, la ville s'est engagée dans une stratégie «d'entreprise Hambourg» («from ship to chip»). Un des effets fut l'explosion des loyers et des coûts du logement et la polarisation des structures socio-spatiales, mesurée par les revenus imposables. Le Ministère du Développement Urbain de la ville-Etat a lancé un programme intégré de lutte contre la pauvreté et contre sa concentration spatiale dans huit quartiers. Des investissements dans de nouveaux emplois, de la rénovation urbaine, des stratégies d'émancipation et de qualification sont intégrés dans de nouvelles formes de gestion de quartier où la formation de réseaux et les processus de négociation sont essentiels. Elles intègrent les habitants, l'artisanat et les entreprises locales dans l'effort de développement en valorisant leur capital social et culturel. Ce programme de développement social urbain est aujourd'hui le plus ambitieux d'Allemagne.

Les citadins pauvres aux Pays-Bas et la mixité résidentielle dans les villes. Cet article traite de la relation entre revenus et concentration spatiale dans les villes néerlandaises et plus particulièrement des faiblés revenus. Après une briève définition de la pauvreté, l'auteur décrit les principaux groupes de pauvres des Pays-Bas. Puis il analyse la ségrégation et la concentration spatiale de certains d'entre eux. On en conclut que la relation entre revenus d'une part, conditions de logement, concentration et ségrégation d'autre part, est plus faible aux Pays-Bas que prévu sur la base des notions théoriques sur la question. La non-correspondance des coûts du logement et des revenus en est l'explication principale. Le secteur du logement social, parce que très important, abrite une grande diversité de ménages. En conséquence, la ségrégation spatiale entre immigrés et nationaux est relativement faible. Cette mixité résidentielle ne signifie pas pour autant absence de problèmes entre groupes spécifiques dans certains quartiers. On prévoit cependant que la ségrégation augmentera dans le futur, par suite des réformes de la politique du logement.

En France, à la périphérie des villes, l'on rencense environ un millier de quartiers appelés «défavorisé» ou «sensibles» où se concentrent aujourd'hui les plus graves difficultés sociales, en particulier le chômage et la délinquance. La violence urbaine, définie comme l'ensemble des atteintes aux institutions et aux agents qui représentent l'Etat et les différents pouvoirs, s'y développe considérablement depuis le début des années 1990. L'auteur, à partir de sources inédites, provenant du ministère de l'Intérieur, tente de cerner ce phénomène de la violence antiinstitutionnelle, d'en saisir les degrés, les formes, l'évolution et d'en repérer la distribution géographique au sein du territoire français. Une relation forte mais non exclusive apparaît entre la drogue et les manifestations de la violence.

Les types de pauvreté urbaine en Italie. Le cas de Milan. Après un aperçu général de la pauvreté urbaine en Italie, l'auteur étudie plus particulièrement deux questions qu'il estime essentielles : L'assistance sociale à Milan (et sa fragmentation institutionnelle, principale caractéristique des services sociaux italiens), en particulier les mesures prises en faveur des personnes nécessiteuses ; 2. les demandeurs d'aide, leurs caractéristiques majeures, l'état des besoins... Ces deux questions servent de base à une analyse de la distribution spatiale de la pauvreté à Milan, à partir de recherches empiriques menées par l'auteur. Des modèles spatiaux sont identifiés même s'ils ne permettent pas de faire apparaître la concentration de pauvreté et de ségrégation rencontrée dans d'autres pays industrialisés, notamment les Etats-Unis et la Grande-Bretagne. A Milan, il est plutôt question d'une concentration micro-spatiale de la pauvreté que d'une ghettoïsation des pauvres.

Après une brève réflexion sur les concepts de pauvreté et d'exclusion, les auteurs analysent la relation pauvreté-habitat dans la région de Lisbonne. La localisation des «baraques» et son évolution rappelle un modèle du type centre-périphérie, aboutissement d'une diffusion à partir de la ville centre qui retient encore 51% de ce type de logements. Dans la ville, la dualité est aussi présente entre l'ouest plus favorisé d'une part, et l'est et le nord d'autre part. Actuellement les processus sélectifs de valorisation et de dévaluation de l'espace engendrent une structure d'enclaves plus dispersées et de tailles parfois plus modestes. L'importance de la pauvreté urbaine s'explique par des caractéristiques structurelles de l'économie portugaise et par la forte migration vers les grandes villes après 1945. Plus récemment des migrants en provenance d'Afrique et d'Asie (Inde et Pakistan) se sont entassés dans ces quartiers. Ceux-ci deviennent alors aussi des enclaves culturelles ou pluri-ethniques.

Depuis la fin des années soixante-dix, Bilbao a connu, comme d'autres anciens centres industriels européens, un déclin important en termes de population, emplois et revenus. Cet article analyse comment l'effet inégal du déclin industriel et de la suburbanisation ont reproduit et renforcé les structures socio-spatiales traditionnelles de Bilbao. Celles-ci opposent les deux rives de la Nervion, à savoir la rive gauche industrielle et ouvrière et la rive droite bourgeoise et résidentielle. Durant les années quatre- vingt, l'espace ouvrier a décliné et une nouvelle zone de classe moyenne s'est créée sur la rive droite. Ainsi la polarisation s'est renforcée et les plus graves symptômes de déclin urbain à Bilbao se concentrent sur la rive gauche.

Cet article évalue le niveau d'insertion socio-économique de la population turque d'une cité minière de la ville de Visé (Belgique) au moyen des données des derniers recensements de population et d'enquêtes spécifiques. On constate que, contrairement à certaines idées reçues qui font de la communauté turque un milieu «hermétique à l'intégration», ce processus semble enclenché parmi les Turcs de Cheratte. Les variables étudiées sont la structure et l'évolution démographique, l'emploi et le chômage, le revenu et la consommation des ménages, la scolarité et la maîtrise du français, la mobilité résidentielle, les conditions de logement et l'ancrage psycho-social. L'évolution de ces indicateurs témoigne d'une volonté de cohésion avec l'ambiance socio-culturelle de la société d'accueil. Toutefois, les principales limites du modèle d'intégration de cette population sont le chômage et l'endettement des ménages.

Chômage, plans de formation et maintien de la marginalité: le cas du Royaume-Uni. La formation des chômeurs joue un rôle important dans la politique de l'emploi au Royaume-Uni. Le programme de Formation à l'Emploi, initié en 1988 était particulièrement significatif lors de la dernière récession. Il visait à améliorer les qualifications des chômeurs de plus de 6 mois, à leur fournir des stages intéressants et à augmenter leurs chances d'emploi. Les résultats d'entrevues approfondies avec de jeunes participants blancs, tant dans une région prospère (Cambridge) que dans une zone en déclin (Sheffield), suggèrent que les effets du programme de formation sont généralement très faibles. Une grande partie des participants au programme étaient redevenus chômeurs sans avoir bénéficié d'une bonne expérience. A long terme, la participation au programme peut même entraîner des désavantages car elle accentue les ruptures dans le cursus professionnel des individus et beaucoup d'employeurs pénalisent ceux qui en ont bénéficié. Ainsi, une accentuation de la marginalité pourrait bien être le résultat des programmes de formation gouvernementaux.