Contenu du sommaire : Les ressources du pouvoir urbain

Quelles sont les ressources que les gouvernements des villes et leurs partenaires doivent mobiliser pour gouverner la ville du 21ème siècle ? Cet article introductif propose de revisiter le concept de pouvoir urbain en le considérant comme un enchevêtrement de jeux d'acteurs s'articulant autour du contrôle et des échanges de ressources d'action. Il élabore une typologie des ressources du pouvoir urbain puis applique cette grille d'analyse aux quatre études empiriques qui composent ce numéro spécial. Enfin, il présente cinq questions-clés afin de guider les chercheurs et les chercheuses qui souhaiteraient utiliser cette typologie pour des recherches futures.

À travers l'étude des sites militaires à Paris, Rome, Metz et Udine, cet article analyse les modes de transformation des biens immobiliers de propriété publique dans les villes françaises et italiennes depuis les années 1990, ainsi que les relations entre les gouvernements urbains et les États autour de ces biens. La transformation des terrains militaires est expliquée ici par l'articulation, propre à chaque ville, entre les réformes des armées, les nouvelles politiques immobilières nationales et les politiques d'aménagement urbain. L'article montre que, dans les deux pays, les stratégies des administrations centrales propriétaires sont de plus en plus marquées par des logiques financières et de rationalisation de dépenses qui posent de nouvelles contraintes aux gouvernements urbains, en termes de contenu des projets de reconversion et de ressources disponibles. Néanmoins, face à cela, les villes italiennes ont une moindre capacité, par rapport aux villes françaises, à négocier avec l'État et à maîtriser les mutations de ces espaces de propriété publique.

La capacité d'action des gouvernements locaux augmente-t-elle lorsqu'une ville se trouve dans un contexte de croissance et diminue-t-elle en cas de déclin ? Certains auteurs répondent par l'affirmative, d'autres estiment que ce facteur n'est pas déterminant. Cet article souhaite élargir ce débat en analysant comment les gouvernements locaux peuvent mobiliser deux ressources d'action génératrices de capacité d'action : la maîtrise foncière et le soutien politique. En comparant les villes suisses de Bienne et Genève, il suggère qu'une longue période de déclin peut augmenter la capacité d'action, car elle facilite la mobilisation de ces deux ressources. Inversement, la croissance peut réduire la capacité d'action, car elle entraîne une sous-utilisation de la première ressource et complique la mobilisation de la seconde.

Cet article est consacré aux effets territoriaux du processus d'agencification. Prenant appui sur l'analyse de l'intervention de deux agences – l'Agence nationale pour l'Habitat et l'Agence Nationale de Rénovation Urbaine – dans la conduite de politiques de requalification de deux quartiers anciens à Saint-Etienne entre 2003 et 2015, nous montrons que ces agences sont intégrées à la coalition d'acteurs publics et privés qui se structure localement dans ce domaine d'action. Le processus d'agencification fournit aux membres de la coalition des ressources budgétaires, d'expertise et politiques pour structurer une capacité d'action. Mais la relation n'est pas unilatérale : les représentants des deux agences retirent aussi des gains de cette intégration dans la fabrique de l'action publique locale en sécurisant un soutien politique dont ils ont besoin dans leurs négociations avec leurs administrations de tutelle. Notre travail apporte aussi un contrepoint aux thèses sur la résidualisation de l'État local. Le rôle de représentants locaux de l'ANRU et l'ANAH devient une ressource d'action pour la direction départementale des territoires (DDT) de la Loire qui lui permet de continuer à être partie prenante dans la définition et la mise en œuvre des politiques de renouvellement urbain dans un contexte institutionnel marqué par une forte réorganisation de la présence de l'État au niveau local.

Cet article vise à contrebalancer l'image de Detroit, trop souvent perçue comme berceau de la décroissance urbaine dans la littérature scientifique et journalistique. En analysant le cas de la rénovation urbaine depuis le tournant des années 2000, nous démontrons que celle-ci correspond aux dynamiques récentes d'un « urbanisme d'austérité » qui caractérisent les villes nord-américaines. Dans leur quête pour enrayer les dysfonctionnements du marché immobilier local, les acteurs publics se retrouvent de plus en plus dépendants du secteur privé et de ses logiques propres. Trois éléments principaux du renouvellement urbain de Detroit sont étudiés, concourant à illustrer la marginalisation des pouvoirs publics : l'externalisation de la production de logements aux fondations et organismes communautaires, la privatisation du centre-ville en faveur des projets de deux milliardaires locaux et la mise en œuvre d'une politique massive de démolition à l'échelle de la ville. Néanmoins, de récentes alternatives menées par la municipalité et par certaines associations communautaires dans les quartiers laissés de côté par le marché permettent de nuancer en partie la toute-puissance des logiques marchandes à Detroit.

Les nombreuses études portant sur les échanges entre villes comme sur la mise en réseau des villes ont montré que les réseaux de villes constituent des réalités complexes et difficiles à saisir. Ce texte présente et discute pour cela, à partir d'une sociogénèse de l'Organisation des villes du patrimoine mondial (OVPM), les usages multiples et les intérêts divers représentés au sein de ce réseau ainsi que leurs dynamiques au cours du temps. C'est l'occasion de mettre en lumière, d'une part, la scission entre deux objets (le bien du patrimoine mondial et le label) qui s'accompagne d'une dépolitisation de l'objet patrimoine et de son "économisation" au plan local et, d'autre part, une répartition assez claire entre Etat et villes : au premier, un rôle prépondérant dans la mise en œuvre d'actions de protection et de conservation ; aux secondes, une grande liberté dans les politiques de communication, de valorisation et de représentation du label Villes du patrimoine mondial.

Les travaux sur les mobilités quotidiennes à l'adolescence sont, en France, le plus souvent centrés sur la situation contemporaine. Cet article entend ainsi combler un angle mort de ce champ en proposant une analyse diachronique des pratiques de mobilité des adolescents en Île-de-France au cours des vingt dernières années. Le recours à une méthodologie mixte permet de montrer que la thèse anglo-saxonne de la diminution de la mobilité et du  « repli au domicile » des adolescents n'est en réalité pas transposable dans le cas de l'agglomération parisienne et de conclure plutôt à une diversification croissante des pratiques de mobilité des adolescents en fonction de leur âge, de leur milieu social, de leur lieu de résidence et de leur genre.