Contenu du sommaire : La ville en questions (2)

Le développement de la politique de la ville induit une profonde transformation de la conception de la politique culturelle. Un système local d'action culturelle s'est naguère imposé par un processus de professionnalisation et d'institutionnalisation commandé par l'action conjointe de l'État, des collectivités locales et des acteurs culturels. Il subit aujourd'hui le contrecoup de nouvelles formes d'intervention d'acteurs publics et de professionnels moins attachés à la démocratisation culturelle et à une approche «légitimiste » de la culture qu'à une conception «relativiste » ordonnée à l'intégration sociale et spatiale des marges urbaines.

Alain MARCHAND, Le social saisi par le discours politique local. Le cas de Montpellier En proclamant haut et fort la solidarité, Montpellier («la surdouée », «1 a technopole »), semble refuser le principe d'une ville à deux vitesses et, au-delà, le conflit entre le discours politique (et sa mise en images par les politiques de communication) et le travail social, porté par des réseaux techniciens à la recherche de légitimité. Le propos de cet article est de dévoiler, à travers le décryptage des discours municipaux, l'antagonisme réel entre discours politique et travail social.

Jean Royer, maire de Tours, est un bel exemple d'élu local charismatique qui parvient à incarner, à lui seul, sa ville. La durée et la solidité du pouvoir royériste paraissent naître de l'efficacité du système de pensée politique et urbaine du maire, pérenne et à l'étonnante cohérence, et de son utilisation comme instrument d'institution d'une pratique urbanistique intense et ambitieuse, souhaitant régénérer la ville pour retrouver la cité. Au cœur de cette politique, se situe l'idéal intégrateur qui fonde tous les projets urbains, puisqu'il est le truchement permettant d'atteindre l'harmonie citadine sans cesse recherchée. C'est à l'analyse de ce caractère de l'idéologie spatiale royériste que s'attache cet article.

Nîmes est un exemple, parmi d'autres, du décalage persistant entre le discours officiel sur «l'identité urbaine », sur l'«Europe des Villes » et sur le rôle des villes en Europe, et la place réelle qui est accordée aux villes de taille moyenne dans les dispositifs mis en place par la Communauté Européenne. Le discours sur l'«Europe des Villes » n'est-il pas avant tout la duplication d'approches économiques dont l'émergence coïncide avec la nécessité de mettre en concurrence des espaces urbains dans un marché élargi ?

Poétique de Marseille à l'écran. Essai de compréhension de l'évolution des représentations, du passage d'une image heureuse à une image névrotique où le bonheur ne peut surgir que du fantasme du passé ; prise en compte des lieux de la ville (dont l'élection, la présence, l'avènement ou la disparition, ne s'explique pas uniquement par l'évolution urbaine) en les liant à la thématique dont ils sont solidaires. Surgissent deux modèles de ville en apparence contradictoires, double réponse à la même angoisse devant la modernité et la violence urbaines.

Marseille est la plus ancienne ville de France. L'analyse de cette ville-monde est intéressante pour appréhender les problèmes de communication. En effet, la métropole tente, grâce au réaménagement de son centre et au développement des technopoles, de restaurer son image, de développer ses «espaces publics », de requalifier le lien social. Mais la nouvelle identité émergente est complexe ; le problème final de l'urbanisation contemporaine reste l'incapacité à penser et à réaliser la globalité de la ville : quand tout devient ville, la ville est invisible. Cependant, avec ses quartiers, qui agissent comme révélateur d'acculturation, Marseille offre des lieux d'une extrême urbanité, non encore dépouillés de leurs espaces publics. Ainsi, Marseille doit rappeler à ses concitoyens qu'ils habitent le même canton du monde, en leur contant l'histoire de la ville (lier le passé à l'avenir et à un présent actif) et en les associant à des projets communs. Notre hypothèse en terme de communication est qu'ici mieux vaut se focaliser sur le concept de solidarité que parfaire une stratégie de prestige.

La réorganisation du système local d'enseignement supérieur au début du siècle est l'occasion d'analyser ce qui peut se jouer entre la Ville et l'Université dans un contexte où l'État laisse une marge importante d'autonomie aux universités et autorise les villes à y financer de nouveaux enseignements. On montre comment la question universitaire est abordée par les différents acteurs de la Ville et pourquoi, à Toulouse en particulier, cette ouverture de l'Université aux initiatives locales s'est traduite par un essor considérable de l'enseignement scientifique et technique.

Le rapport à la ville se transforme du fait de la multiplication pour les habitants des lieux d'appartenance possibles. La ville pourtant, parce qu'elle secrète encore du sens, reste un niveau spatial fortement investi. À Bayonne, les fêtes de la ville permettent aux citadins, la première semaine du mois d'août, de renouer avec un espace urbain que la plupart rejettent en tant que lieu d'habitat lui préférant la périphérie urbaine, alors même qu'ils revendiquent la qualité d'urbains et de bayonnais.

Le milieu des années 1970 a marqué un tournant dans l'évolution des politiques locales. La crise économique a provoqué une raréfaction des ressources et un accroissement des dépenses sociales, elle a obligé les municipalités à s'adapter et à innover. Une étude comparative de dix pays développés montre que le principal facteur expliquant la diversité des situations financières des gouvernements locaux urbains est la politique des gouvernements centraux notamment en matière de subventions aux collectivités locales.

La politique de la ville est le terrain privilégié de la mise en place d'administrations d'un type nouveau qui rompent avec l'administration classique. Le DSU correspond d'une part à un changement de logique de fonctionnement des administrations, de leur mode de régulation, de leurs rapports avec la société civile. D'autre part, le DSU par la mobilisation de compétences et de partenaires divers, par la prise en compte des projets des citoyens et des habitants, manifeste l'affirmation d'un droit nouveau à la ville rejoignant le thème de l'urbanité et de la citoyenneté. La politique de la ville est ainsi, à la fois, l'application locale de la politique de modernisation de l'administration et de rénovation du service public impulsée par l'État et le levier d'une métamorphose de l'administration grâce aux dispositifs sociaux qui remettent en question la dichotomie prestataire-bénéficiaire du service public.

Démarche participative, fédérative, partenariale, la politique de la ville, par les choix de société qu'elle implique (aménagement du territoire, droit au logement, lutte contre les exclusions, développement de la solidarité nationale, modernité...), a une dimension pleinement politique. À défaut d'une réflexion fondamentale préalable, la mission spécifique de l'institution judiciaire, au regard de sa fonction institutionnelle, et la notion de pouvoir judiciaire s'accommodent mal des structures et procédures mises en place dans le cadre de cette politique.

L'approfondissement de la démocratie locale ouvre le concept de «citoyenneté locale » dans le champ de la diversité culturelle et sociale. En France, la logique décentralisatrice est enserrée dans celle de l'État-Nation. La participation des habitants à la vie des communes par le jeu du référendum local souffre de l'absence de dissociation entre citoyenneté locale et citoyenneté politique. L'émergence d'une «citoyenneté associative » par le canal des comités consultatifs (représentant groupes et associations) auprès des autorités locales n'assure pas la promotion des identités culturelles minoritaires dans l'État. La décentralisation devrait-elle être complétée par la connaissance du pluralisme socioculturel pour que le concept de démocratie locale acquière sa plénitude ?