Contenu du sommaire : Intermédiation territoriale : des lieux, des liens, des réseaux, des acteurs

Notre proposition vise à introduire le concept d'intermédiation territoriale dans la dynamique de développement des territoires et d'en définir les principales caractéristiques. Incarnée par des acteurs intermédiaires et matérialisée par des dispositifs et outils particuliers, elle prend la forme de modes et processus de régulations entre acteurs du système territorial. L'intermédiation territoriale permet ainsi d'ouvrir la « boîte noire » du développement territorial et de comprendre mieux les mécanismes et comportements organisationnels et décisionnels.L'article montre que le besoin d'intermédiation est particulièrement prégnant dans le contexte actuel de mondialisation et de crises successives, y compris des politiques et actions publiques, qui ont vocation à encadrer le marché et ses défaillances.L'intermédiation territoriale interroge alors la construction des territoires et la spécificité des lieux, ainsi que la capacité à favoriser la territorialisation des projets portés localement.

La notion de gouvernance territoriale est mobilisée pour parler des formes de régulation, d'interdépendance et de coordination des acteurs au sein d'un système territorial donné. Elle met en avant une approche horizontale de l'action publique. Elle interroge les relations entre les acteurs parties prenantes d'une démarche de développement. Nous portons dans cet article notre attention sur deux pratiques organisationnelles relevant de la gouvernance : l'intermédiation et la coopération. Nous interrogeons les jeux d'acteurs dans le cadre du développement de la politique contractuelle de la Nouvelle-Aquitaine. Cette politique publique repose sur une logique de co-construction avec l'objectif d'élaborer un projet de territoire avec les acteurs locaux dès la phase amont de diagnostic jusqu'à la mise en œuvre du plan d'actions contractualisées. Nous portons plus spécifiquement notre regard sur la « Datar régionale » en charge de mettre en œuvre cette politique. Nous mettons en exergue que la Datar régionale alterne entre un jeu d'intermédiation et de coopération. Ces rôles ne sont cependant pas exclusifs et peuvent être partagés avec d'autres acteurs, témoignant des équilibres à trouver lors du processus de gouvernance sur le terrain. Nous illustrons nos propos avec les cas de la Saintonge romane et du Grand Libournais, deux territoires infrarégionaux ayant pour caractéristique de présenter une dynamique démographique et économique positive mais présentant un défaut de gouvernance locale.

La transition énergétique prend la forme d'une multitude d'initiatives locales et d'actions publiques territorialisées dont la capacité à transformer des systèmes de production et de distribution énergétique interroge. L'enchâssement de ces actions dans une gouvernance multi-niveaux, rend nécessaire des opérations d'intermédiation permettant d'articuler au sein du projet un ensemble d'individus, de connaissances, de normes et de valeurs qui sont à la fois internes et externes au territoire. Nous proposons de définir l'opérateur territorial de la transition comme une organisation coordonnant différents acteurs du territoire et disposant d'une autonomie suffisante pour mettre en place des intermédiations permettant la mise en œuvre d'une trajectoire locale de transition énergétique. Ces intermédiations de l'opérateur territorial de la transition engendrent le passage d'un système territorial à un autre.Dans le cadre d'un partenariat de recherche-action mené avec la CLER-Réseau, cette définition fut testée sur 10 sites engagés dans la transition énergétique en Europe. Il s'agit ici d'analyser trois formes d'intermédiation identifiées : la première porte sur les connaissances à mobiliser et à construire pour mener à bien le projet de transition, la seconde sur l'inscription du projet innovant dans ce que nous appelons l'histoire longue du territoire, la troisième porte sur les normes à créer, intégrer ou adapter dans cet objectif de transition. Au final, la démarche nous amène à constater que l'opérateur territorial de la transition est à la fois inséré dans des systèmes énergétique et territorial, en même temps qu'il les transforme, avec une succession d'étapes.

Le développement économique des villes et des régions repose sur différents moteurs et leviers d'action qu'une littérature abondante permet de renseigner à différentes échelles et dans différents contextes. Une large majorité de ces travaux interrogent la capacité d'innovation et d'exportation des territoires au regard d'enjeux économiques globalisés. Face aux défis environnementaux et climatiques, de nouveaux paradigmes émergent. Ils s'expriment non plus en termes de compétitivité, mais plutôt en termes de résilience, de transition, obligeant ainsi les acteurs publics et privés à repenser le rôle du local dans nos modèles de planification. En s'appuyant sur l'analyse des flux de revenus que permet la théorie de la base, l'article vise à mieux définir ces enjeux locaux, notamment dans leur composante productive. Les LIBS (local intensive business services), en référence aux KIBS (knowledge intensive business services), regroupent les activités productives qui répondent à la demande des entreprises locales. Nous faisons l'hypothèse que ces activités locales, le plus souvent ordinaires et peu technologiques, constituent un levier d'intermédiation essentiel pour garantir la résilience des territoires et engager une transition écologique. Une fois le cadre d'analyse posé, l'article discute, sur la base de trois terrains français, les effets d'intermédiation des LIBS face aux enjeux de résilience.

Le Pôle agroalimentaire de l'Isère est une association visant la relocalisation de filières représentant des flux importants, en complément du développement des circuits courts. Il a été suscité par des acteurs publics et des chambres consulaires et a progressivement inclus des opérateurs privés. Ses coordinateurs cherchent à assurer l'intermédiation territoriale qu'ils estiment nécessaire pour ce processus de relocalisation.Nous montrons la nécessité et l'efficience de cette intermédiation territoriale publique dans le cas étudié. Face à l'attentisme des acteurs locaux dans des constructions territoriales endogènes (bottom-up) et au rejet de dispositifs top-down imposés par des acteurs publics, un dispositif d'intermédiation territoriale publique apparaît ainsi comme un compromis et une troisième voie réaliste pour la construction de territoires. Un tel dispositif n'est cependant pas une simple « facilitation », le catalyseur d'un processus qui pourrait se développer spontanément. Face à une pluralité de trajectoires possibles, il induit une échelle spécifique, sélectionne des parties prenantes et oriente les actions. L'intermédiation territoriale publique est mue par un projet ; elle suscite des arbitrages entre la recherche d'efficience et la volonté d'inclusion. Son succès est conditionné au maintien permanent d'une concertation entre toutes les parties prenantes.

Aborder l'innovation en termes d'innovation ouverte invite à mieux comprendre les facteurs favorisant la circulation des connaissances avec notamment la place des intermédiaires jouant un rôle de facilitateur des processus d'innovation. Néanmoins, peu d'études se sont intéressées aux modalités concrètes d'interaction entre partenaires de l'innovation et au rôle particulier de ces intermédiaires dans le cadre territorialisé des clusters. Cet article a pour objectif de caractériser les déterminants des dynamiques de coopération entre partenaires dans des projets collaboratifs labellisés par un pôle de compétitivité du secteur agricole. Le cadre d'analyse s'appuie sur la mobilisation conjointe des ressources internes des partenaires, des formes de proximités entre partenaires, et des intermédiaires facilitateurs. La méthodologie est basée sur l'étude approfondie de 6 projets à partir de 22 entretiens semi-directifs. L'originalité est d'explorer le rôle des ressources tout au long de la trajectoire des projets (émergence, mise en œuvre, valorisation). Les résultats soulignent le rôle facilitateur des intermédiaires dans l'activation des ressources internes, notamment le pôle en phase de montage et les consultants assurant un rôle de coordination en phase de mise en œuvre.

Les Projets Alimentaires de Territoires (PAT) ont pris place dans la Loi Française d'Avenir pour l'Alimentation, l'Agriculture et la Forêt en 2014. L'enjeu des PAT est de répondre au besoin de structuration de l'économie agricole et de mise en œuvre d'un système alimentaire territorial prenant en compte les multiples initiatives allant vers une relocalisation de l'agriculture et de l'alimentation, et ainsi de développer une stratégie plus globale à l'échelle des territoires. L'observation de cette mise en système constitue dès lors une opportunité d'analyse à la fois des nouvelles interactions qui se construisent au sein des territoires entre les acteurs de la chaîne alimentaire locale pour faire système alimentaire local mais aussi des nouveaux rapports entre bassins de consommation et bassins de production, entre espaces urbains et espace ruraux. L'objectif de cet article est d'interroger ces processus d'intermédiation territoriale qui se jouent au travers des projets alimentaires de territoires. À partir d'un travail d'observation participante, sont analysées les démarches entreprises par quatre territoires de Nouvelle-Aquitaine : le Pays du Grand Bergeracois en Dordogne, le Pays basque dans les Pyrénées Atlantiques, le Pays Adour Chalosse Tursan dans les Landes et Bordeaux Métropole en Gironde. Sont mis alors en évidence les processus d'intermédiation territoriale qui se jouent par la remise en lien fonctionnel des acteurs et des territoires mais aussi les tensions qui sont révélées dans le cadre de ces processus.

Les pôles territoriaux de coopération économique (PTCE) se présentent comme des innovations sociales permettant d'impulser de nouvelles dynamiques d'action collective au service d'innovations territoriales dans des territoires en déclin. Ces dynamiques relèvent de processus d'intermédiation territoriale qui renouvellent à la fois les relations des acteurs à leur territoire et leurs conceptions et pratiques du développement local. À partir de l'exemple du PTCE 3EVA, dans la Haute Vallée de l'Aude, cet article analyse l'émergence d'innovations territoriales revendiquant les valeurs de l'économie sociale et solidaire pour dépasser les processus de lock-in économique, politique et institutionnel, associés au déclin territorial. En particulier, nous identifions quelles proximités ont été activées au cours des différentes phases de l'intermédiation territoriale et comment naissent des tensions liées à la dimension politique des alternatives tout en questionnant les interactions institutionnelles entre les acteurs du développement local.

Le SIILAB est un projet de coopération initié par 16 acteurs publics et privés de l'économie sociale et solidaire (ESS). Il émerge dans un contexte de regroupement régional. Nous cherchons à qualifier ce projet comme « processus d'intermédiation » afin de saisir ses effets en termes de recomposition régionale du champ de l'ESS. Le cadre d'analyse croise l'économie des proximités et l'approche des communs afin de montrer que le SIILAB est le support d'un processus d'intermédiation territoriale qui a permis la mise en œuvre d'une dynamique de coopération singulière entre acteurs privés et publics et contribué à donner plus de cohérence au champ de l'ESS sur ce nouvel espace régional.

Les Urban Living Labs (ULLs) sont des dispositifs sociotechniques territorialisés qui visent à encourager le déploiement d'expérimentations innovantes en environnement réel, centrées sur la figure des usagers. L'analyse empirique de deux projets d'expérimentations urbaines accompagnés par deux ULLs européens, « Lisière d'une Tierce Forêt » accompagné par l'Urban Lab de Paris&Co à Paris et « The Circular Kitchen » accompagné par l'AMS Institute à Amsterdam, permet d'explorer leurs rôles d'intermédiation opérationnels et écosystémiques, et leur imbrication dans les stratégies de soutien à l'innovation menées par les métropoles européennes.Cette étude qualitative basée sur des entretiens semi-directifs menés in situ avec les contributeurs des expérimentations met en évidence le caractère innovant des solutions développées, qui s'appuie sur l'articulation de la créativité et des stratégies d'innovation des acteurs endogènes. L'étude montre d'abord que les ULLs contribuent à la construction de dynamiques collectives créatives qui dépassent le cadre géographique de l'expérimentation, mais qui laissent les usagers-citoyens à l'écart des processus d'innovation. Nous analysons ensuite comment les ULLs sont mobilisés comme des outils distanciés pour la mise en œuvre des stratégies entrepreneuriales locales, tout en adressant la résolution d'enjeux territoriaux émergents et complexes. En s'appuyant sur la mise en évidence de la constitution progressive de ressources tangibles et intangibles portée par les ULLs, l'article illustre ainsi la contribution de ces dispositifs à une certaine « plateformisation » de la ville.

Dans le contexte de la commande artistique contemporaine, formulée en lien avec des projets urbains ou de territoires, les artistes et les commanditaires transforment leurs pratiques respectives, au contact les uns des autres. Ce processus est ici pensé en termes de « co-normalisation ». Il est soutenu par des acteurs particuliers, des intermédiaires hybrides. Ces derniers ont pour objectif de changer les pratiques des artistes et des commanditaires territoriaux, pour modifier les manières de vivre, de penser, de produire les espaces et d'assurer ainsi « la part artistique de l'habiter » (Lazzarotti, Mercier, Paquet, 2016). Modifier les pratiques pour les rendre plus opérantes correspond à une nouvelle ingénierie de l'art. Pour comprendre le rôle de ces intermédiaires, j'étudie ici un acteur en particulier, ESOPA, au prisme d'un des outils dont la structure se dote : « le glossaire de l'urbanisme culturel ». Au-delà de la production de discours, ESOPA cherche à rendre opératoire un vocabulaire partagé. L'objectif n'est pas seulement de mettre en valeur la création artistique mais bien d'infléchir le contexte de la création pour le rendre favorable à un art encore marginal, l'art spatialisé.