Contenu du sommaire : Participations à l'ordre

La participation à l'ordre désigne la mobilisation de volontaires, non professionnel·les, pour des missions de sécurité ou de défense, qu'elle soit ou non tolérée, approuvée voire initiée par l'État. Loin de remettre en cause les prérogatives de ce dernier, elle est ici étudiée comme une technique de gouvernement. Conçue pour retisser des liens sociaux, moraux ou politiques supposément défaits, en façonnant l'engagement, la « civilité » ou le « civisme », ou encore les sociabilités locales, elle vise à produire de « bons citoyens » ou « bonnes citoyennes ». On interroge finalement la façon dont la participation à l'ordre peut ou non être comprise, selon les contextes dans lesquels elle s'ancre, comme une participation conservatrice, c'est-à-dire contribuant à la reproduction de l'ordre, non pas seulement sécuritaire, mais social et politique.

En France, le contexte de lutte antiterroriste est venu conforter l'idée que « la sécurité est l'affaire de tous », y compris de la population. Par-delà les discours officiels, comment les pouvoirs publics se saisissent-ils de la question de l'engagement citoyen dans ce champ d'action supposément régalien ? Cet article apporte quelques éléments de réponse au travers d'exemples qui concernent tant les contributions directes à l'ordre local que la gouvernance des politiques de sécurité. Entre promotion des initiatives institutionnellement labellisées et volonté d'encadrer sinon d'étouffer celles qui ne le sont pas, la mise en politique de la participation citoyenne en ce domaine interroge les évolutions d'un modèle français de sécurité avant tout fondé sur la position dominante de l'État.

Les dispositifs participatifs de vigilance se développent en France depuis plus d'une décennie par des partenariats entre les mairies et les forces publiques de police, notamment dans les zones sous compétence de la gendarmerie. Faut-il y voir un rapprochement des forces de l'ordre avec la population, une ouverture des polices d'État aux citoyen·nes ? Ou une forme de vigilantisme ? En matière de sécurité, la participation serait-elle du côté des mobilisations conservatrices plutôt que réformatrices ? Grâce à une enquête de terrain, nous nous plaçons du côté des personnes qui se portent volontaires pour comprendre leurs engagements.

Depuis 2011 et la circulaire Guéant sur la « participation citoyenne », nous assistons en France au développement des Voisins Vigilants, sur le modèle des neighbourhood watches américaines et britanniques. Le concept est simple : il s'agit d'organiser un réseau de voisin·es qui avertiraient la police lorsque des actes délictueux seraient commis dans leur quartier. Situés principalement dans le périurbain résidentiel, ces cercles cibleraient principalement les cambriolages, dans des quartiers où il y a peu de monde pendant la journée. Les Voisins Vigilants n'auraient pas vocation à intervenir contre des délits, mais à mettre en place une surveillance, matérialisée par le logo du mouvement, un œil grand ouvert sur fond jaune. Au cours d'une enquête de terrain dans sept communautés différentes, nous observons que ces réseaux s'inscrivent dans la perspective de créer un espace social perçu par les participant·es comme sécurisé, pouvant devenir un outil d'affirmation de l'entre-soi. Cette vision partagée sera aussi pour certains acteurs l'occasion d'accumuler un capital social leur permettant de s'intégrer au jeu électoral des localités où se développent ces réseaux de surveillance.

Lorsqu'elles prennent le pouvoir en Ouganda en 1986, les nouvelles élites politiques du Mouvement de résistance nationale (NRM) promeuvent un modèle de citoyenneté refondée au nom duquel les citoyen·nes doivent prendre en charge leur sécurité. Cet article reconstitue l'épaisseur sociale et historique des conceptions du civisme et de l'appartenance qui s'expriment à travers la participation à l'ordre en articulant plusieurs échelles : transnationale, nationale, régionale et locale. Si ces dispositifs ont été très critiqués du fait de la violence dont ils sont la source, ils peuvent aussi être le support de la production de communautés morales. Loin d'être antagoniques, les conceptions de l'ordre et de la citoyenneté exprimées et produites par le bas et par le haut à travers la participation à l'ordre se rejoignent dans l'élaboration d'un idéal du village comme berceau de la production de personnes civiques.

À partir d'un terrain ethnographique de plusieurs mois, alternant entre le poste de police d'un quartier densément peuplé de Blantyre, capitale économique du Malawi, et les groupes vigilants qui patrouillent quotidiennement dans ce quartier, l'article apporte une contribution à l'étude de ce qui se joue à la frontière entre travail de police et vigilantisme. Il s'inscrit dans la lignée des travaux démontrant la porosité de cette démarcation, tout en montrant comment les jeux contradictoires d'assimilation/distinction permettent à chaque groupe de définir sa place dans l'arène policière locale. L'approche historique rend compte des mécanismes d'inclusion des groupes vigilants dans l'institution policière, à travers l'introduction du community policing, qui exacerbent leur bureaucratisation et recomposent les trajectoires d'accession à la notabilité locale de leurs leaders. Inversement, cette inclusion contribue à légitimer les pratiques policières « hors la loi » directement inspirées des techniques vigilantes.

L'Oodua People's Congress (OPC) est connu de la littérature sur le vigilantisme pour avoir mené des actions justicières contre la criminalité depuis le milieu des années 1990 à Lagos dans le sud-ouest du Nigéria. Progressivement, l'organisation nationaliste yoruba s'est transformée en fournisseur de sécurité privée. Une perspective classique travaillant sur le vigilantisme privilégie l'analyse du monopole de la violence légitime, considérant ce genre d'initiative soit comme une négation de la souveraineté de l'État ou au contraire comme une de ses multiples recompositions. Cet article s'attache plutôt à comprendre comment se sont routinisées des tâches de sécurité en s'intéressant aux formes de travail rémunéré que l'organisation génère pour ses membres. La transformation de l'OPC tient au projet de réforme morale menée en direction des militant·es et aux mécanismes de hiérarchisation organisationnelle qui l'ont entraîné.

Dans cet article, nous suivons le parcours du dossier de candidature d'un citoyen chinois qui postule à un statut honorifique auprès de l'administration locale pour avoir essayé de stopper une agression en 2012. Alors que le récit de l'acte de secours se transforme, différents publics se forment autour de celui-ci. Par cette étude de cas, nous pénétrons dans les logiques d'une politique publique nationale qui encadre une participation citoyenne à l'ordre en influant a posteriori sur le sens donné aux actions de secours menées dans la sphère civile.