Contenu du sommaire : Eclats d'empire, un nouveau sud ? Asie centrale, transcaucasie et Varia

Cet article étudie la nature du mode de fonctionnement transactionnel (transactorship) tel qu'il est apparu au cours des années 1990 dans l'aide apportée par les États-Unis à la Russie, par l'intermédiaire de conseillers de l'Université de Harvard. Ce cas illustre quelles peuvent être les conséquences d'une délégation par un État de certaines de ses fonctions essentielles à des acteurs qui, non seulement opèrent des deux côtés de la ligne de démarcation entre public et privé, mais qui, de connivence avec les acteurs du bord opposé, poursuivent en tant que groupe des objectifs propres, lesquels peuvent remplacer les objectifs et/ou les intérêts de l'État qu'ils représentent. Les conditions permettant l'apparition de ce mode de fonctionnement transactionnel restent d'actualité et même s'amplifient, et il est certain que d'autres exemples analogues apparaîtront à l'avenir.

Depuis l'effondrement de l'URSS, l'irruption dans le « champ clos » ex-soviétique d'Asie centrale d'acteurs extérieurs commence à constituer un sujet de recherche et d'expertise. L'analyse proposée permet de sortir du débat actuel sur l'influence des organisations d'aide internationale sur les ONG locales centre-asiatiques. La mise en perspective de la situation contemporaine avec d'autres moments historiques clés pour la région, apporte un éclairage neuf sur la question. Les organisations internationales et leurs projets de démocratisation viennent en effet après d'autres tentatives de transformations radicales de la société centrasiatique, incomparablement plus puissantes dans leurs volontés de changement : la russification coloniale, puis la soviétisation.

Les « révolutions colorées » en Géorgie, en Ukraine et au Kirghizstan ont suscité de vives polémiques dès leurs débuts : étaient-elles principalement le résultat d'une action exogène ou un mouvement endogène ? À l'évidence, l'intervention étrangère a été très importante. Mais renverser un pouvoir autoritaire avec des méthodes non violentes nécessite un fort soutien populaire. Plutôt que sur l'opposition des caractères exogènes et endogènes, le propos porte donc davantage sur leur imbrication, centré sur le rôle joué par les ONG internationales et occidentales dans ces révolutions.

Les changements politiques en Géorgie sont souvent, dans les analyses, corrélés à l'importance de l'aide à la démocratisation. Celle-ci a en effet permis la naissance d'une société civile qui a joué un rôle d'autant plus grand que l'État était faible. L'étude de la réception des programmes d'aide, ainsi que des usages locaux des opportunités et des ressources octroyées par les organisations internationales, met en lumière une autonomisation de la société civile. En dépit d'une forte dépendance envers les bailleurs de fonds étrangers, les acteurs locaux ont la capacité d'agir aussi selon leur propre agenda et l'impact d'une démocratisation exogène doit être nuancé.

La Révolution des tulipes au Kirghizstan témoigne de la mondialisation de cet espace politique dans lequel une architecture complexe d'acteurs se déploie. L'instauration d'une assistance démocratique entraîne la naissance de nouveaux acteurs locaux, notamment Koalitsia. Cette coalition d'ONG a joué un rôle majeur comme observateur électoral. Au-delà des acteurs, Koalitsia matérialise la naissance d'un dispositif de pouvoir transnational qui tend à se développer à travers le monde et modifie l'exercice du pouvoir, la souveraineté et la légitimité dans certaines sociétés.

Cet article trace l'évolution de la situation des ONG en Ouzbékistan, analysée dans le cadre de l'histoire politique du pays et de l'influence des bailleurs de fonds américains et multilatéraux. Les secteurs d'activités des ONG et les principaux bailleurs de fonds sont d'abord présentés. Puis est évoquée la situation des intellectuels académiques fondateurs d'ONG désormais réprimés en Ouzbékistan. La fin des ONG en Ouzbékistan apparaît comme le dernier épisode dans cette évolution récente. Celle-ci s'interprète comme un échec de l'exportation de la démocratie occidentale, la Russie et la Chine affirment leur poids en Asie centrale au nom de la sécurité régionale et d'intérêts énergétiques manifestes.

Cet article esquisse un état des lieux des relations entre Occident et Asie centrale post-soviétique. En 1991, la disparition du système politique et économique soviétique a été une expérience traumatique tant pour les gouvernements que pour les populations. Le contact direct avec les gouvernements occidentaux entraînait une modification des clés de lecture généralement utilisées à l'Ouest pour appréhender ces sociétés. Les relations entre Occident et Asie centrale sont passées en quinze ans par différentes phases : découverte et illusions, puis relative désillusion et partiel désengagement de l'Occident. Depuis 2005, la coopération internationale occidentale semble être de plus en plus marginalisée, Russie, Chine et Inde devenant des acteurs incontournables du développement économique et politique de la région.

L'État lao a quasiment éliminé la production d'opium, passant du statut de troisième producteur mondial vilipendé à celui d'exemple à suivre. Ce progrès s'inscrit dans l'histoire du Triangle d'or et dans le contexte géopolitique du marché des drogues. Les promoteurs justifient l'élimination rapide de l'opium par sa contribution au développement : en éliminant la cause de pauvreté que représente l'opium, les paysans seraient soulagés d'un fardeau social et sanitaire. Cependant, une enquête dans le nord du pays infirme cette hypothèse. Et, si la disparition rapide du pavot conduit à la marginalisation des paysans, il est alors probable que ceux-ci relancent la production.

La généralisation des municipalités avec des assemblées élues à l'ensemble du territoire syrien, y compris dans les zones rurales, est un moyen pour le régime baathiste de renforcer ses réseaux de clientélisme. Après la révolte des Frères musulmans (1979-1982), il s'agissait aussi de créer des acteurs intermédiaires entre la population et l'État, susceptibles de désamorcer les crises sociales. Les conseils municipaux sont constitués par la petite bourgeoisie baathiste, le plus souvent par promotion interne au sein de l'administration. Le choix des présidents de municipalité par le régime est délicat, car il lui faut éviter que cette fonction ne leur permette d'acquérir une certaine indépendance.