Contenu du sommaire : Administration et société à la lumière des pratiques planificatrices

Administration et société : planification et régulations démocratiques, par Lucien Nizard A la complexité des relations qui s'établissent entre administration et société correspond la multiplicité des modèles qui ambitionnent d'en rendre compte. L'analyse doit retenir cette complexité et en révéler le mode d'organisation. Seule l'approche saisissant l'administration comme à la fois close et ouverte, autonome et dépendante, moyen d'action sur les rapports sociaux et lieu de réfraction de ces rapports, instrument de transmission et détentrice de pouvoir, paraît appropriée à la richesse des relations constatables. Par ailleurs, l'administration, comme sous-système des systèmes politique, économique et social assure des rôles qui peuvent être contradictoires ; la planification constitue historiquement un projet de résolution de ces incohérences. On peut faire l'hypothèse que le relatif éclatement de l'appareil étatique, que la planification entend réduire, jouait une fonction essentielle de cohésion sociale en permettant pragmatiquement des alliances diverses, qui élargissaient le soutien social et politique dont la classe dominante disposait. L'éventuelle prévalence d'une régulation globale à dominante économique, en imposant la remise en cause de la diversité des régulations spécifiques et des alliances politiques à travers une "rationalisation" de l'allocation des ressources, pourrait compromettre le maintien de cette cohésion sociale. [Revue française de science politique XXIII (2), avril 1973, pp. 199-229.]

Aperçus sur la pratique de planification, par Yves Ullmo Le praticien de la planification s'interroge sur sa propre pratique. Il convient de la pertinence du schéma d'analyse qui saisit la planification, comme institution et comme fonction, à deux niveaux : dans le système social d'une part, dans le sous-système administratif et gouvernemental d'autre part. Mais il lui semble que ce schéma laisse échapper la spécificité de l'activité planificatrice : une rationalité propre, quasi autonome. Ce troisième niveau n'est-il cependant qu'une auto-justification, impropre de surcroît à rendre compte du jeu effectif de la planification comme interface du système social et du sous-système administratif et gouvernemental ? Il est possible que cette mise en évidence d'une rationalité spécifique de la planification ne soit qu'une manière pour le planificateur de donner un "sens" à sa pratique. Il reste que l'on peut déceler en France, depuis la guerre, les étapes d'un processus spécifique du développement de cette rationalité. [Revue française de science politique XXIII (2), avril 1973, pp. 230-249.]

La ville en plan, par Henri Coing La planification urbaine n'est scientifiquement compréhensible que sous la condition préalable d'un renversement complet de perspective par rapport à l'appréhension commune, "naturelle", immédiate. La planification urbaine n'a rien à voir avec une science des bonnes formes urbaines, rien à voir avec l'organisation technique de la cohérence entre décisions de longue portée, rien à voir avec le résultat hasardeux du vaste jeu sociométrique des négociations entre acteurs. Il s'agit de la gestion politique des rapports sociaux au sein d'un système urbain, où les interventions planificatrices sont déclenchées par des contradictions (non par des problèmes), prises en charge par des instances (non par des institutions), par l'intermédiaire d'acteurs définis par les positions objectives qu'ils occupent dans le système de la production, de la propriété, de l'organisation sociale (non par le "pouvoir" qu'ils manifestent dans la négociation). Les rapports sociaux qui s'y développent n'ont pas leur base dans des modèles culturels, des systèmes de comportements mais dans un ensemble de rapports objectifs, étrangers en eux-mêmes aux représentations idéologiques dont ils sont le support. [Revue française de science politique XXIII (2), avril 1973, pp. 250-267.] TOWN PLANNING HENRI COING From the scientific standpoint town planning can only be understood once complete reversal of perspective compared with the common natural and immediate conception has taken place Town planning has nothing to do with science of correct urban forms nothing to do with the technical organisation of consistency between long-range decisions nothing to do with the uncertain outcome of the vast sociometrie game of négociations between the various actors What is involved is the political management of social relations inside an urban system where planning is triggered off by contradictions not problems) and undertaken by entities not institutions through the medium of actors defined in respect of the objective positions they hold in the systems of produc tion of property and of the social organisation not through the power they possess in négociations The social relations formed in this context do not have their basis in cultural models and behavioural systems but in set of objective relations in themselves foreign to the ideological representations of which they are the foundation Revue fran aise de science politique XXIII 2) avril 1973 pp 250-267.

Techniques de projections macro-économiques et stratégies des acteurs dans la planification, par Claude Seibel Le recours à des modèles de simulation économique, dans les débats du Plan ne modifie pas fondamentalement les conditions du dialogue qui précèdent les choix par les pouvoirs publics des orientations du Plan. Chaque fois que le seuil de "compréhension" de l'outil technique est franchi, l'information qu'il fournit est incorporée positivement ou négativement dans les prises de position stratégiques des acteurs. Mais ce processus de critiques a, entre autres, pour effet d'amener les acteurs sociaux à théoriser partiellement leurs pratiques. Quels que soient les développements des outils techniques de programmation économique, leur caractère partiel conduit à relativiser leur apport et leur utilisation. En tout état de cause il convient de déjouer la fascination qu'exercent la modélisation et les moyens de calcul puissants qui s'y attachent. [Revue française de science politique XXIII (2), avril 1973, pp. 268-304.]

La théorie de l'apprentissage institutionnel et la régionalisation du cinquième plan, par Pierre Grémion Est-il possible à partir de la mise en oeuvre de la régionalisation du Cinquième Plan, de vérifier empiriquement la théorie sociologique de la planification comme apprentissage institutionnel élaborée par Michel Crozier ? Le problème central est celui de la mesure des effets réels d'une action administrative fondée sur l'influence. L'observation des attitudes et des comportements des fonctionnaires, des élus locaux et des représentants socio-professionnels montre notamment que le modèle d'organisation bureaucratique n'est pas caractérisé par l'absence de relations entre les administrations publiques et leur environnement mais par une certaine structure de ces relations. L'une des dimensions de cette structure de relations est la relation de tutelle dont l'examen montre que la bureaucratie publique, loin être coupée de la société est en réalité un canal d'expression des intérêts corporatistes dans le système politique, intérêts qui ne peuvent pas s'exprimer par le canal représentatif. Il n'y a pas d'apprentissage institutionnel et un nouveau mode de pouvoir et de rationalité ne passe pas à travers la planification ; deux modes de pouvoir et de rationalité continuent à coexister. [Revue française de science politique XXIII (2), avril 1973, pp. 305-320.]

Le Ministère de l'industrie et la cohérence de la politique industrielle, par Bruno Jobert Les travaux de E. Friedberg remettent en cause l'idée selon laquelle la politique industrielle de l'Etat est l'expression de la volonté politique rationnelle d'une puissance publique, une et omnisciente. Etudiant le Ministère du développement industriel et scientifique, E. Friedberg montre que les taches d'expertise sont limitées par les types de relations qu'il entretient avec son environnement : facilitées par les liens de corps (ingénieurs des Mines) elles sont surtout dépendantes des organisations professionnelles interlocutrices. La fonction d'expertise est au fond défaillante car l'importance du Service d'intervention du Trésor dans la phase finale des dossiers incite les industriels à éviter les étapes intermédiaires et à tenter d'obtenir une confrontation directe avec l'administration financière. On peut se demander si ces tensions à l'intérieur de l'appareil administratif ne traduisent pas en fait la soumission des interventions étatiques aux exigences multiformes du milieu que l'Etat prétend contrôler. [Revue française de science politique XXIII (2), avril 1973, pp. 321-329.]