Contenu du sommaire : Développement des territoires et communication : politiques et pratiques à l'oeuvre

Cet article propose une mise en perspective généalogique de la problématique du dossier tout en voulant pointer, sur la fin, certains des questionnements qui la travaillent aujourd'hui. Dans un premier temps, l'auteur montre que si, dans les années 50 et 60, le territoire s'est entendu à l'aune de l'État et du niveau national, une autre conception, plus soucieuse du social et du local, s'est affirmée dans les années 70 jusqu'à soutenir une nouvelle approche du développement territorial. Puis il explique qu'au cours des années 80, le développement local est progressivement passé du stade du militantisme à celui de modèle de développement économique pour le local, un mouvement au cours duquel la communication, dans son rapport au local, a dérivé d'une perspective participative et citoyenne à une conception instrumentale et gestionnaire. Après une décennie marquée par l'émergence d'une nouvelle culture de politiques publiques, le début des années 2000 annonce-t-il une réhabilitation du politique au niveau local ? Dans la réflexion finale, l'article s'attache à indiquer quelques conditions d'une telle réhabilitation.

Alors que le programme politique des GPV rattache le renouvellement urbain à une reconsidération globale des territoires de la ville, cet étude met en évidence l'émergence du territoire urbain comme lieu d'une véritable production symbolique. Une approche comparative avec le programme des GPU fait apparaître ainsi dans la démarche politique le passage de la référence aux symboliques des territoires à la production d'une symbolique des territoires. Lieux révélateurs de cette production, les dispositifs techniques et politiques de contractualisation et de concertation permettent de saisir les indices de cette nouvelle manière de susciter ou de modeler le territoire urbain : d'une part, la contractualisation réactive la fonction d'une symbolique d'appartenance au territoire, d'autre part, la concertation fait ressurgir une symbolique d'appropriation du territoire comme enjeu de l'aménagement.

La question des identités culturelles et le développement d'un sentiment d'appartenance aux lieux accompagnent les redécoupages territoriaux, s'appuyant sur des actions culturelles symboliques. L'article examine quelques-unes de ces mises en scène culturelles en s'intéressant aux nouvelles distinctions et aux tensions qu'elles créent à partir de trois catégories d'exemples pris dans le Nord de la France : un exemple de stratégie d'image dans la dénomination des nouveaux espaces en construction et la mise en avant de lieux phares qui montre que le capital symbolique des lieux se construit dans des images à caractère performatif ; un exemple de débat public sur la mise en valeur du patrimoine minier qui obligent à redéfinir le territoire pour suivre ses évolutions ; des exemples de médiation dans le domaine de la création culturelle où la mémoire collective donne des perspectives d'avenir dans un cadre de participation des habitants au développement culturel. En réinvestissant un héritage commun dans des projets d'avenir, ces actions donnent à chaque acteur l'occasion de penser de façon critique l'identité et la sociabilité dont il est porteur, créant des tensions où la culture est appelée à jouer un rôle médiateur dans les processus de compréhension de l'environnement et de dynamisation sociale.

Le thème de la « proximité » et de la « démocratie locale » est aujourd'hui omniprésent dans les discours politiques et institutionnels. Il est donc intéressant d'analyser ces discours et les pratiques qui s'en réclament en essayant de préciser leur genèse : crise des « banlieues », décentralisation, et crise de la démocratie représentative. Et, à partir de l'analyse de quelques textes fondamentaux (loi de décentralisation de 2003, loi sur la « démocratie de proximité » de 2002) ainsi que des dispositifs communicationnels mis en place dans la ville de Villeurbanne et dans la Communauté Urbaine de Lyon, il convient de s'interroger sur les effets pervers de la « proximité » sur le fonctionnement de l'espace public contemporain, notamment à partir des travaux d'Habermas et de Bernard Miège, en se demandant notamment si la « proximité » ne risque pas de conduire à une nouvelle fragmentation de l'espace public.

Le secteur des techniques d'information et de communication est considéré comme un moteur du développement local. Il est signe d'une certaine modernité affichée mais surtout moyen pour favoriser l'attractivité d'un territoire, sur le plan culturel comme sur le plan économique. C'est aussi un secteur dans lequel s'affrontent plusieurs pouvoirs qui ont en charge le développement local : l'État et les collectivités territoriales. Cet article met en évidence la complexité des relations entre ces deux niveaux. Il s'interroge sur l'émergence d'une politique régionale. Il en conclut qu'elle se réalise mais de manière lente et autoritaire. Il propose trois indicateurs parmi d'autres, permettant de poser l'existence d'une politique régionale.

En une génération, les technologies du numérique, reliant industries, produits et services de l'informatique, des télécommunications et des contenus audio-visuels se sont diffusées dans l'ensemble des domaines de la vie sociale, économique et culturelle.Dans un contexte d'ouverture à la concurrence, le désengagement de l'état et l'absence de compétence des collectivités locales créent un vide dans les schémas de service. Manquant d'expérience, baignant dans une culture du fonctionnement hiérarchique et cloisonné, les collectivités ont du mal à percevoir et accompagner des dynamiques du « premier kilomètre » dans les territoires.L'auteur, impliqué dans les politiques locales de diffusion des technologies de l'information et de la communication (TIC), prend l'exemple du syndicat mixte Mégalis en Bretagne et de l'ébauche d'un schéma de développement des TIC sur le pays de Brest pour témoigner des enjeux et des difficultés d'un aménagement pensé des territoires.L'accès public, puis l'écrit public accompagné permettront d'évoquer la question des méthodologies de développement et notamment l'apport de pratiques coopératives ouvertes qui accompagnent les réseaux d'échange de l'internet.

L'article montre comment la logique déréglementaire de mise en concurrence et de mise en management qui frappe les services publics frappe les territoires de façon similaire. L'action et les marges de manœuvre des pouvoirs publics sont remises en cause. La pensée du territoire en concurrence pousse à la constitution d'avantages concurrentiels faisant primer l'attraction des capitaux plutôt que le développement endogène. L'article distingue trois configurations. La valorisation quasi-publicitaire du territoire s'insère dans perspective de marketing territorial. Le dumping social met en avant le prix du territoire (niveau des salaires, flexibilité du travail, fiscalité). À ces modèles de rivalité s'oppose une politique de valorisation des compétences du territoire par le développement de biens publics (infrastructures en communication, formation, diffusion de technologie) qui deviennent la condition de l'attractivité du territoire.

La « Viêtcommunication », processus d'insertion des ethnies Thaï et Muong à l'État-Nation viêtnamien à travers l'échange d'objets – essentiellement occidentaux – que l'on retrouve désormais au sein des minorités, s'effectue par plusieurs biais : l'intégration idéologique passant par le contrôle du Parti qui s'efforce depuis les années 70, de mettre en place toute une série de politiques, l'intégration économique qui s'insinue depuis 1986 et l'ouverture du pays à l'économie de marché, grâce aux échanges et à l'apparition d'objets occidentalisés qui modifient le genre de vie des ethnies et s'attaque à certains éléments de leur culture.

Les faibles avancées institutionnelles de l'Union européenne ne doivent pas masquer la lente européanisation des associations. Or, les réseaux associatifs européens sont des acteurs politiques à part entière qui peuvent contribuer à l'émergence d'un espace public européen. Pour autant, doivent-ils être considérés comme les signes visibles de la construction d'une société civile internationale venant faire contrepoids à la globalisation financière ? Nous ne le croyons pas et plaidons, en conclusion, pour une analyse fine des phénomènes qui nous permettent de distinguer, d'un côté l'émergence effective de réseaux sociaux internationaux qu'il convient d'analyser, de l'autre un ensemble de discours politiques et idéologiques qu'il serait souhaitable de regarder avec circonspection.