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Aux environs de 1960, les pays est-européens, TU.R.S.S. comprise, ont commencé à envisager divers types de réformes économiques destinées à modifier P «économie administrative» traditionnelle, caractérisée par une planification globale centralisée et un contrôle administratif, instauré au cours des années trente en U.R.S.S. et introduite après la seconde guerre mondiale dans les autres pays est-européens. Les projets de réforme ont différé d'un pays à l'autre mais avaient néanmoins certains traits communs : l'augmentation prévue du rôle des forces du marché ; de nouveaux indicateurs financiers comme les ventes, les profits ou la rentabilité ; un rôle plus actif de la monnaie et une autonomie plus grande des entreprises pour l'élaboration et l'exécution de leurs plans de production. Dans la pratique, l'extension, le rythme et l'éventuelle réversibilité des projets de réforme ont largement varié dans les différents pays du bloc, en fonction notamment de luttes constantes entre les adversaires et les partisans de la réforme. Après dix ans de mise en œuvre, il est possible d'analyser les réformes en cours et de discerner leurs conséquences économiques, politiques et sociales. C'est là le sujet des articles de Marie Lavigne, d'Andrzej Korbonski et de Walter D. Connor dont Morris Bornstein dégage les idées et les thèmes principaux.

Les pays socialistes européens ont derrière eux une décennie de réformes économiques. Le propos commun de ces réformes consiste à associer à l'exécution du plan certains des instruments caractéristiques des économies de marché ; le signe le plus visible, quoique trompeur à bien des égards, en est la restauration de la notion de profit. Dans ces «nouveaux mécanismes économiques», on peut s'interroger sur l'équilibre entre trois couples de notions : centralisation-décentralisation, planification-politique économique, efficacité-rentabilité. Première question : si l'on transfère du centre à la périphérie (ou du sommet à la base) certaines compétences de direction, qui sera le bénéficiaire de ce transfert, l'entreprise ou un échelon intermédiaire (union d'entreprises, combinat, grande unité de production) ? La réponse éclaire non seulement sur la structure de l'administration économique, mais sur la forme du marché socialiste : plus l'industrie sera concentrée, et plus l'on se rapprochera d'une forme oligopolistique, avec les avantages mais aussi les dangers inhérents à l'exercice éventuel de pouvoirs de monopole si l'autonomie de l'entreprise est poussée trop loin. Ces risques se manifesteront plus ou moins selon la réponse donnée à la seconde question : que conservera-t-on de la planification imperative antérieure? Quand de nombreux indices planifiés subsistent, freinant les pouvoirs des unités de production, la réforme se trouve partiellement bloquée : l'entreprise, théoriquement intéressée à la bonne réalisation du plan, ne peut organiser librement l'emploi de ses ressources et déterminer son offre et ses débouchés. Si à l'inverse on utilise surtout les «régulateurs indirects» de la politique économique, dans une situation où subsistent des pénuries de biens de production et de consommation, on court le risque de tensions inflationnistes (d'origine interne ou externe) qu'il faut combattre par des mesures plus énergiques inévitablement interprétées comme un recul de la réforme. La troisième question concerne le conflit entre l'intérêt général, qui requiert une gestion avant tout efficace, selon des critères à préciser, et l'intérêt particulier de l'entreprise et de ses membres, qui implique la maximisation du profit, à condition que l'entreprise s'y sente intéressée. L'identification de l'efficacité et de la rentabilité n'est nullement assurée a priori. Une étude comparative de l'état actuel, en 1974, de la réforme dans quatre pays socialistes (U.R.S.S., R.D.A., Pologne, Hongrie) permettra d'apprécier la diversité des réponses à ces questions et des combinaisons possibles.

Le terme «réforme» est équivoque. Il peut signifier n'importe quel changement introduit par les autorités ou des changements substantiels mettant en cause le système. Marie Lavigne opte pour le premier terme, tout en décrivant surtout les essais des réformes profondes du système. Les préférences pour un système de planification administrative perfectionné, amènent Marie Lavigne à considérer la concentration des pouvoirs au sein des unions et grandes organisations en U.R.S.S., en Pologne et en Allemagne de l'Est comme une relance de la réforme. Elle critique cependant le même phénomène en Hongrie qui pratique une planification basée sur le marché et estime que leur survie est due aux contrôles. Mais il s'agit de contrôles fiscaux et de l'emploi d'instruments économiques. On peut donc influencer l'activité des entreprises sans recourir aux ordres administratifs impératifs. Marie Lavigne adopte le même raisonnement au sujet de l'inflation dans les pays de l'Est. Les pays à planification administrative ? U.R.S.S., Pologne, Allemagne de l'Est ? arrivent par la force même du système à contenir l'inflation. La Hongrie ne le fait qu'en adoptant des contrôles directs. Les succès des pays à planification administrative dans le freinage de l'inflation ne sont cependant que relatifs, mais le baromètre utilisé par Marie Lavigne, l'indice officiel des prix n'est pas concluant. Quant à la Hongrie, dans ce domaine aussi, le contrôle se fait avec des instruments économiques, ce qui prouve que le socialisme de marché est viable. Marie Lavigne estime aussi que le souci d'efficience doit inévitablement réduire l'autonomie de l'entreprise et le souci de justice doit restreindre l'effet de la motivation du profit. Le profit ne devrait donc pas être un véritable moteur de l'économie socialiste. Dans la mesure où elle se place dans l'optique d'une planification administrative, Marie Lavigne n'a pas de difficulté à démontrer les insuffisances du profit. Mais la solution qu'elle propose ? une identification par «ambition socialiste» des chefs d'entreprise avec l'ensemble de la société est utopique. C'est un mélange du bâton et de la carotte qui fait marcher les gens. La nécessité d'admettre le profit comme un des critères importants de succès a d'ailleurs été reconnue officiellement dans tous les pays de l'Est et les limitations qui sont apportées à ce critère en Hongrie ne mettent pas en cause son utilité, et encore moins le socialisme de marché.

Cet article entend examiner les réformes économiques en Europe de l'Est essentiellement en tant que phénomène politique plutôt qu'économique. Les réformes elles-mêmes sont analysées de deux points de vue : comme variable dépendante ou résultat final d'une série de processus politiques, économiques et sociaux se produisant dans divers pays est-européens et comme variable indépendante ou composante majeure du processus de changement politique et de modernisation. Les réformes économiques en tant que variable dépendante sont la conséquence de transformations survenues dans certains secteurs fondamentaux et qu'on peut résumer sous les rubriques suivantes : « divisions au sein du parti », « assouplissement politique» et «difficultés économiques». L'auteur analyse de manière assez détaillée les changements apparus dans ces domaines et tente en même temps d'en délimiter les causes principales. Puisqu'il serait irréaliste de considérer les réformes uniquement comme une fin en soi ou comme un phénomène isolé, il faut aussi les examiner en relation avec les différents processus qui constituent ensemble le processus de développement politique ou de modernisation. Ainsi, les réformes sont analysées au niveau interne dans le contexte de trois aspects du développement politique ? participation, différenciation structurelle et autonomie des sous-systèmes ? et sur le plan externe dans le cadre des alliances politiques, en insistant sur le Pacte de Varsovie et le Comecon. Aux questions posées par cette étude ? qui s'est produite la première : la libéralisation économique ou politique ? Existait-il véritablement en Europe de l'Est une dichotomie entre les réformes économiques et politiques? ? on répondra qu'en règle générale, l'assouplissement politique et la libéralisation économique se sont produits plus ou moins simultanément. Les variables qui ont influencé la libéralisation économique ont aussi contribué au progrès de l'assouplissement politique et vice versa. Cependant, il semble utile de considérer que le phénomène de libéralisation économique et politique se compose de deux étapes ou cycles, liés l'un à l'autre par les réformes économiques qui constituent 1' « événement-clé ». La différence essentielle entre les deux étapes n'est pas tant l'apparition de nouvelles variables que la possibilité pour les variables initiales d'exercer une influence accrue et par là de renforcer les transformations subies par les conditions de départ, transformations qui ont déclenché le processus de modernisation en Europe de l'Est.

Dans le contexte est-européen, le terme « réforme » a une série de significations qui va de l'amélioration partielle à un transfert du pouvoir et un changement du système, que ce soit sur un plan technocratique ou au niveau de l'autogestion. Il ne semble pas exister de relation causale simple et directe entre les réformes politique et économique et vice versa bien que de toute évidence elles s'influencent mutuellement. Les tentatives réformistes sont motivées par des «facteurs de changement» nés à l'intérieur et en dehors du système, notamment la recherche de l'efficience économique et politique et les relations avec le monde extérieur. Les diverses expériences et théories ? essentiellement celles de la Yougoslavie, de la Pologne, de la Tchécoslovaquie et de la Hongrie ? sont en voie de se fondre dans une politique réformiste globale qui consiste à réaliser un socialisme démocratique par le transformation pacifique du système existant.

La fin de la seconde guerre mondiale a vu naître un nouvel ordre politique dans les pays est-européens : un ordre qui, en raison de ses fondements idéologiques et de son accent posé sur la transformation de l'homme et de la société, peut être qualifié d' « utopique ». Une première expression de cette utopie s'est concrétisée dans l'économie administrative de type soviétique, exportée de son pays d'origine et greffée sur les nouveaux Etats socialistes. Dans cet article, qui traite des principales conséquences sociales de la réforme économique dans les pays de l'Est, on considère la réforme comme un processus de démantèlement de l'économie administrative ? un processus rendu nécessaire depuis que l'on a reconnu la fausseté de l'utopie promise et l'incapacité des méthodes économiques qui lui sont liées à répondre aux besoins économiques actuels des Etats socialistes. Tout comme les conséquences sociales de l'économie administrative ont, dans une grande mesure, modelé la vie quotidienne en Europe de l'Est, de même les conséquences de la réforme promettent de transformer cette vie. L'article se concentre essentiellement sur la réforme hongroise ? le Nouveau mécanisme économique ? entreprise depuis 1968. Elle est considérée comme un «cas» intéressant éventuellement les autres pays socialistes dont les réformes ne sont pas encore allées aussi loin. En Hongrie comme ailleurs, l'économie administrative s'est caractérisée par un niveau de vie peu élevé, un certain égalitarisme des salaires versés accompagné d'une sécurité de l'emploi, une offre insuffisante de biens de consommation et de services et un problème chronique du logement. La logique de la réforme ? et il s'agit peut-être de l'un de ses effets les plus critiques ? met en danger l'égalita- risme (encore qu'à ce niveau peu élevé des salaires moyens) et la sécurité de l'emploi (fondée sur la tolérance d'un sous-emploi déguisé et une faible productivité du travail), qui ont suscité la plus grande part du soutien, quel qu'il soit, apporté aux régimes est-européens par la classe ouvrière. La menace d'une différenciation accrue des revenus, des critères d' «efficience», s'élève contre une forme «populiste» d'égalitarisme répandue au sein de la classe ouvrière qui semble accorder plus d'importance à l'égalité des résultats qu'à l'égalité des chances. Ces phénomènes de même que d'autres conséquences de la plus grande liberté octroyée aux lois d'un quasi-marché (par exemple, un accroissement des revenus paysans par l'augmentation des prix des produits, une différenciation des conditions de logement à mesure que ce dernier tend à devenir un bien « marchand » et non plus « social », etc.) entraînent des transformations dans la situation des couches sociales, jusqu'ici relativement stable. Ces changements sont matière à controverse et la réforme a aussi bien ses partisans (les économistes qui en sont à l'origine, l'intelligentsia et certains autres groupes conscients de ses avantages futurs) que ses détracteurs. Ces derniers forment un groupe extrêmement varié, comprenant de nombreux fonctionnaires de l'administration et des chefs d'entreprise qui se sentent menacés par l'introduction de nouvelles exigences et de nouveaux critères de succès auxquels ils ne sont pas habitués ; de simples ouvriers qui voient dans la réforme une menace envers leur situation matérielle relativement privilégiée et leur rôle esymbolique ; et peut-être la « nouvelle gauche », c'est-à-dire une partie de l'intelligentsia opposée au pragmatisme régnant, qui semble tendre vers une « société de consommation » socialiste. Il est indéniable que la réforme a eu des conséquences, du moins en Hongrie. Que celles-ci soient devenues irréversibles est un autre problème. Le sort de la réforme économique, déjà très avancée en Hongrie mais beaucoup moins dans les autres Etats membres du Pacte de Varsovie, dépend non seulement de l'équilibre interne des forces politiques en ce qu'il influence le consensus sur les conséquences sociales de la réforme, mais aussi de l'attitude de PU.R.S.S. Jusqu'ici les Soviétiques n'ont pas réagi de manière défavorable. Cependant, l'indice d'un mécontentement des autorités envers certaines conséquencee du Nouveau mécanisme économique, exprimé lors du plénum du parti socialiste ouvrier hongrois en mars 1974, pourrait refléter une préoccupation non seulement des responsables hongrois, mais aussi du gouvernement soviétique, face aux résultats potentiels de l'abandon de l'utopie au profit du pragmatisme.

Afin de comprendre l'état actuel des négociations entre les divers grands groupes sociaux de la Pologne contemporaine, il ne suffit pas de connaître les mécanismes du communisme de type soviétique. La tradition historique locale explique également beaucoup de choses. Il ne faut jamais oublier que la Pologne est l'un des rares pays d'Europe où l'aristocratie a toujours été très nombreuse et particulièrement influente. La Pologne a été pendant des siècles un Etat aristocratique où non seulement les rois étaient élus mais où les cercles puissants de la haute noblesse dépendaient eux aussi, dans une large mesure, du soutien de la moyenne et de la petite noblesse. Il est donc très compréhensible que l'idéologie nationale polonaise est encore fortement influencée par les valeurs et les modèles sociaux issus de l'aristocratie et cultivés ensuite par l'intelligentsia. Il existe une longue tradition de divisions socio-culturelles profondes entre les divers groupes de la population, de tendances élitistes répandues, d'une dévotion à l'égard des mythes populaires nationaux, d'une sélectivité des contacts sociaux, d'une attitude chaleureuse envers les amis et les hôtes mais d'une réserve ou même d'une méfiance envers les étrangers ainsi qu'une attitude distante envers les autorités du pays. La démocratisation du système polonais contemporain apparaît comme une solution particulièrement tentante. Cependant, il semble presque impossible de concilier le système politique autoritaire, fondé sur une idéologie et le pouvoir d'un parti unique, avec l'auto-administration locale et la liberté de l'initiative collective. Toute transformation organisationnelle orientée vers la stimulation de l'esprit d'entreprise et de la volonté publique se heurte tôt ou tard aux aspects totalitaires du système en vigueur. Dans certains cas, la démocratie locale ne fonctionne tout simplement pas parce que personne ne se préoccupe réellement de confronter la théorie et la réalité. Les créateurs d'un projet donné sont trop contents du produit de leur imagination pour en surveiller l'application dans la pratique sociale. Les représentants élus ou nommés de la population sont intéressés avant tout à s'assurer le maximum de pouvoir possible sans se préoccuper des desiderata du public. Les personnes situées au bas de la hiérarchie se taisent de peur que les choses n'empirent.

L'auteur se propose de rechercher dans quelle mesure la crise énergétique mondiale commencée fin 1973 peut expliquer les diverses mesures restrictives, la hausse des prix et l'aggravation du déficit de la balance commerciale au cours de l'année 1974 en Pologne. Dans une première partie, consacrée au bilan énergétique des pays du C.A.E.M., il apparaît que, dans l'immédiat, cette communauté économique dans son ensemble se suffit à elle-même, surtout grâce aux ressources de l'U.R.S.S. dont les livraisons, de pétrole notamment, sont faites à des prix constants, valables jusqu'à la fin de 1975. Cependant, dans quelques pays, l'insuffisance des investissements dans l'énergie électrique depuis la fin de la guerre a créé parfois des situations de pénurie. Par contre, à moyen terme, la situation est moins claire : en effet, d'une part, les centrales nucléaires en nombre important, n'entreront en service qu'à la fin des années 1980 et, d'autre part, les disponibilités en pétrole de PU.R.S.S. ne paraissent pas, dans la connaissance actuelle des réserves, suffisantes pour continuer au même rythme l'expansion des exportations, même vers ses partenaires du C.A.E.M. ; au surplus, leur mise en valeur pose des problèmes technologiques et de financement qui font l'objet de négociations difficiles avec les pays occidentaux. Aussi PU.R.S.S. incite-t-elle ses associés à développer dès maintenant les achats de pétrole aux autres pays producteurs. Dans le cas particulier de la Pologne, examiné ensuite, ce pays ne dispose que de faibles ressources en pétrole et en gaz naturel, en revanche, sa production croissante de houille et de lignite permet des exportations en progression constante et à des prix en augmentation à l'égard de clients occidentaux; il n'en demeure pas moins que dans son bilan énergétique la Pologne dépendra de plus en plus des importations. Les conséquences de cette situation et le rapport de celle-ci avec certaines difficultés actuelles sont analysés dans la troisième partie. Tout d'abord, les deux trains de mesures prises en novembre 1973 et en décembre 1973 pour économiser l'emploi de l'essence, du fuel et aussi des autres matières premières sont justifiés par la nécessité de redresser la balance commerciale ; elles ont aussi un caractère préventif en vue du renchérissement attendu des importations de ces produits au cours des années prochaines et s'inscrivent d'ailleurs dans le cadre plus vaste de lutte contre le gaspillage des matières premières menée depuis des années sans succès décisif jusqu'à présent. Mais l'analyse de la balance commerciale prouve que la détérioration de son bilan, essentiellement avec les pays occidentaux développés, et ce depuis 1971, tient à la politique du nouveau gouvernement (nommé après les événements de décembre 1970) tendant à améliorer le niveau de vie et plus encore à moderniser rapidement l'équipement industriel du pays par des achats massifs à l'Ouest. Ce changement de la politique commerciale joint à un endettement extérieur croissant s'est produit malencontreusement au moment où augmentaient les prix des matières premières et des produits finis, livrés par le monde occidental, et le rapport des termes de change n'a fait qu'empirer en 1974. Simultanément, et en partie sous la pression de la base, le gouvernement a adopté le 19 janvier 1974 un vaste programme de mesures sociales ? relèvements catégoriels des salaires, amélioration des prestations sociales et des retraites, etc., ainsi qu'en faveur de l'agriculture ? la plupart en avance sur l'échéancier fixé en 1971-1972, d'un tel coût financier qu'il a fallu augmenter substantiellement certains prix de sorte que l'indice des prix de détail de biens et de services a augmenté de 0,7 % du dernier trimestre 1973 au second trimestre de 1974, fait exceptionnel dans les pays de l'Est. Cette hausse a été justifiée par la redistribution des revenus et c'est le cas évidemment de l'augmentation des prix de l'essence de 70-80 % puisque les prix du brut qui est totalement importé de 1'UJl.S.S., de même que la plus grande partie des produits traités, n'ont pas changé en principe. Aussi, face au danger d'inflation, les autorités ont lancé de nouvelles campagnes pour l'accroissement de la productivité, l'abaissement des prix de revient, la concentration des investissements et la discipline dans les salaires. On trouvera en annexe le détail des mesures d'économie des carburants et des matières premières et, surtout du programme social : à l'occasion de celui-ci, de nombreuses précisions chiffrées ont été données que l'on ne trouve pas ? ou difficilement ? dans les publications statistiques officielles.

Après un rappel des définitions de la science, l'auteur insiste sur les caractères de la Recherche Scientifique qui en font toute la difficulté et aussi tout l'intérêt. Le marginalisme de la Recherche par rapport à la Science officielle résulte de la mise en contestation tactique des principes apparemment les plus assis de la Science officielle dans le but de mieux approcher la vérité. Il en résulte de nombreuses difficultés. Tout d'abord au niveau des personnes, le chercheur étant le vérificateur parfois dénonciateur des théories admises par tous, sa situation n'est pas confortable. Ennemi de ceux qu'il dénonce, peu entouré car seul avec son équipe dans la voie vers une «vérité plus vraie», il est un homme intellectuellement souvent isolé. Il doit cependant avoir le courage de s'auto-critiquer et de s'auto-réformer. Sur le plan financier, le chercheur est aussi dépendant qu'il est isolé sur le plan intellectuel. L'expérimentation de ses théories, la publication de ses résultats sous son propre nom, dépendent souvent de ceux mêmes qu'il conteste intellectuellement. En effet, mis à part le secteur privé où ce sont les perspectives de profit qui servent de critère de financement, les commissions qui distribuent le financement des recherches et statuent sur la carrière des chercheurs, sont composées, à part quelques représentants des chercheurs, de représentants de la science officielle. Ces problèmes sont communs à tous les pays, collectivistes ou capitalistes. Partout, le chercheur doit pour faire progresser la science, lutter contre lui-même pour éviter l'autosatisfaction et contre le conservatisme naturel officiel. De grande rigueur intellectuelle, courageux pour s'imposer, scrupuleux, inventif, le chercheur est un travailleur d'élite. L'auteur cherche ensuite à dépasser le clivage classique entre sciences exactes et sciences humaines qui ferait des secondes un produit de luxe subalterne. L'essor actuel des sciences humaines est, au contraire, le signe d'une promotion de la personne humaine bien utile dans des sociétés qui s'interrogent sur la finalité de la croissance économique.

Ce n'est pas avant les années soixante que le concept d' « opinion publique » (obsëestvennoe mnenie), en tant que phénomène sociologique méritant d'être analysé et différant peut-être des doctrines socialistes en vigueur, a commencé et autres. Bien que depuis lors les recherches en ce domaine aient été effectuées à être admis en U.R.S.S. sous l'influence de chercheurs comme Uledov, GriSin officiellement, on tente de montrer ici qu'il s'agit d'un « concept importé », adapté aux besoins de la doctrine marxiste-léniniste. La croissance économique et l'émergence de nouvelles couches sociales ont provoqué des conflits économiques et sociaux qui nécessitent à leur tour un diagnostic sociologique. L'Etat demeure le porte-parole de l'intérêt public mais on tolère un certain degré d'autonomie et de diversité de l'opinion publique, qui modifie les rapports structurels entre le pouvoir et la conscience sociale. Celte nouvelle approche implique des changements d'abord sur le plan scientifique ? le développement de la recherche empirique ? ensuite au niveau de la pratique économique ? la perception des différenciations sociales, des réserves à l'égard du dogme de l'identité de l'intérêt collectif tant du point de vue de l'individu que de celui de l'Etat. A travers de telles recherches, aussi limitées soient-elles, les caractéristiques de la société se précisent : Yhomo sovieticus avec ses croyances, ses stéréotypes et son comportement apparaît pour la première fois. Il devient possible de déterminer sa conception du monde et de comprendre un peu mieux ce qui le pousse à la dissidence ou au non-conformisme. Le développement actuel des sondages d'opinion publique, sous l'égide du pouvoir en place, s'explique, entre autres, par la raison suivante : quand le communisme aura été réalisé, l'opinion publique devrait être en principe autodisciplinée et capable de remplacer l'appareil d'Etat. Cet article tente avant tout de déterminer si la recherche sociologique sera handicapée et arbitrairement limitée au cas où la dissidence à l'égard du dogme en vigueur depuis plus de cinquante ans prenait trop d'ampleur.